用地用林用草用海聯(lián)動審批實踐 | 看安徽省合肥市自然資源和規(guī)劃局做法

2025-04-11   來源：安徽省合肥市自然資源和規(guī)劃局

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日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極行動，推進(jìn)聯(lián)動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

做好“加減乘除”，優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，合肥市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，認(rèn)真落實自然資源部以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的“多審合一”改革部署，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，在安徽省自然資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，試行用地用林聯(lián)合審批改革，努力實現(xiàn)用地用林效率有提高，企業(yè)辦事成本有下降，營商環(huán)境品牌口碑有提升“多贏”。3月3日，廬江縣、肥西縣2個項目的用地用林聯(lián)合審批，當(dāng)天受理、當(dāng)天完成審查，審批時間減少12個工作日，有力保障重大項目提前開工。

在搶抓機遇上做“加法”，抓緊推進(jìn)改革事項。今年1月，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗做法的通知》。在安徽省自然資源廳指導(dǎo)下，合肥市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗好做法，跑出用地用林聯(lián)合審批改革“加速度”。一是組建工作專班。合肥市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府聯(lián)系副秘書長及市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)園林局主要負(fù)責(zé)人任副組長，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)園林局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體工作由合肥市自然資源和規(guī)劃局用途管制處承擔(dān)。二是開展專題調(diào)研。合肥市以“起跑即沖刺”的姿態(tài)搶抓改革機遇，春節(jié)后，市自然資源和規(guī)劃局會同市林業(yè)園林局，組成專項調(diào)研組赴江蘇省宿遷市、山東省臨沂市通過實地考察、座談交流、系統(tǒng)演示等形式開展專題調(diào)研，返程后48小時形成專題調(diào)研報告及工作初步方案。三是形成專項方案。高質(zhì)量編制《工作方案》。征求縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門意見，經(jīng)過市司法局合法性審查，通過市政府第81次常務(wù)會審議，并報市委同意，正式印發(fā)施行。僅用時19天時間實現(xiàn)用地用林聯(lián)合審批機制、流程、清單、系統(tǒng)等從0到1的突破。

在流程環(huán)節(jié)上做“減法”，降低企業(yè)辦事成本。充分考慮基層工作實際和項目需要，對工作流程和環(huán)節(jié)全面精簡、系統(tǒng)重塑。一是在工作環(huán)節(jié)上做“減法”。針對縣級自然資源、林業(yè)部門分別踏勘用地用林現(xiàn)場、多次張貼公示公告、用地用林單位到不同窗口重復(fù)辦理等問題，明確對現(xiàn)場踏勘、公示公告、報批材料、窗口受理等全面合并，減少工作環(huán)節(jié)4項、減少18%。二是在報批材料上做“減法”。立足現(xiàn)有的建設(shè)用地審批系統(tǒng)和林地審批系統(tǒng)，合并用地用林報件材料，精簡建設(shè)項目用地紅線圖、用地預(yù)審與選址意見書、審批（核準(zhǔn)、備案）文件等重復(fù)材料15項、減少23%，降低行政成本。三是在審批流程上做“減法”。通過串聯(lián)變并聯(lián)、多頭變一頭、線下變線上，變“項目單位跑腿申辦”為“政府部門內(nèi)部聯(lián)辦”，累計減少流程10項、減少50%，用地用林單位“最多跑一次”。同時，對企業(yè)實行“一對一”指導(dǎo)、全流程服務(wù)，確保用地用林審批效率提高、總體審查時長明顯減少。

在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，提高要素保障效率。強化職能和服務(wù)集成，最大限度提升工作效能。一是縱向貫通“一條鏈”。以項目落地開工為目標(biāo)，實施“節(jié)點作戰(zhàn)法”，從選址開始到辦理施工許可證，將項目從提筆簽約到落地開工分為24個節(jié)點，通過掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點管理、跟蹤問效，科學(xué)統(tǒng)籌無縫銜接各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)要素保障全鏈條全生命周期貫通，不斷提升要素保障質(zhì)效。二是橫向連通“一盤棋”。2023年建立市自然資源、林業(yè)、發(fā)改等部門牽頭的“3 N”自然資源要素保障聯(lián)席會議機制（“N”指市財政局、人力資源和社會保障局，生態(tài)環(huán)境局等），按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的總體要求，議定重大項目推進(jìn)中遇到的用地用林要素保障、立項、預(yù)審、征收等堵點和難點，不定期會商解決跨區(qū)域、跨部門難題，共研究解決近400個重大項目要素保障問題。形成上下聯(lián)動、部門會商、橫向融合的工作格局。三是主動服務(wù)“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新建立“專班統(tǒng)籌 部門聯(lián)動 專員服務(wù)”機制，組織業(yè)務(wù)骨干主動對接企業(yè)需求，量身定制“一對一”服務(wù)方案，對重大項目安排土地保障“服務(wù)專員”駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場解決問題。今年一季度，在合肥市自然資源和林業(yè)部門通力合作，協(xié)同聯(lián)動下，全市共獲批117個項目，面積1.28萬畝，為合肥市一季度經(jīng)濟“開門紅”提供堅強自然資源要素保障。

在破除壁壘上做“除法”，強化整體協(xié)同聯(lián)動。堅持系統(tǒng)思維，建立跨部門協(xié)同機制，整合部門資源，破除部門壁壘。一是部門融合。抽調(diào)自然資源、林業(yè)等部門人員在專班辦公室集中辦公，成立合肥市用地用林聯(lián)合審批辦公室，通過實體化運作，實現(xiàn)用地用林審批的協(xié)同聯(lián)動。二是工作融合。從“利企利民、便企便民”的角度出發(fā)，建立“八個一”聯(lián)合審批模式，即“一張底圖”實現(xiàn)規(guī)范管理、“一次查驗”現(xiàn)場踏勘、“一并公告”用地用林信息、“一套材料”統(tǒng)一提交使用、“一次配置”計劃定額、“一個窗口”集中受理、“一個系統(tǒng)”并聯(lián)審批、“一個部門”統(tǒng)一下發(fā)審批結(jié)果。三是圖數(shù)融合。融合國土變更調(diào)查、退耕還林、公益林和自然保護(hù)地等數(shù)據(jù)，形成用地用林聯(lián)合審批一張圖，明確林地管理邊界，解決耕地和林地沖突問題?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“自動分析 智能溯源”，項目受理前啟動公益林和自然保護(hù)地預(yù)檢，基于不同審批權(quán)限實現(xiàn)項目的分流導(dǎo)辦，智能節(jié)點管控、動態(tài)時限優(yōu)化。基于安徽省國土空間用途管制系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審查、協(xié)同補證、同步發(fā)證”全流程閉環(huán)管理。