在全球邁向低碳未來的征程中，風能和太陽能成為能源轉型的關鍵力量。目前，可再生能源在電力領域已成為成本最低的選擇，全球眾多國家的風能和太陽能發(fā)電量占比不斷攀升。然而，在能源轉型過程中，必須確保其不對自然造成損害，否則可能影響脫碳效果。

《風能和太陽能及相關基礎設施發(fā)展的生物多樣性累積影響評估指南》主要聚焦于政府部門和項目開發(fā)者在風能和太陽能開發(fā)過程中對生物多樣性的累積影響評估，通過確定有價值的環(huán)境要素（VEC），并采用基于證據(jù)、協(xié)商和共識的方法進行評估，以支持生物多樣性保護，實現(xiàn)全球生物多樣性目標（以及氣候和其他社會發(fā)展目標）。指南概述了務實而規(guī)模化實施CIA的方法，闡述了政府在數(shù)據(jù)匱乏的情況下如何開展CIA，提出了一些可用于改進CIA的新興技術手段，總結了受累積影響可能性最大的生物多樣性指征，并強調了需要重點改進的領域。

風能和太陽能及相關基礎設施發(fā)展的生物多樣性累積影響評估指南

隨著風能和太陽能產(chǎn)業(yè)的迅速全球擴張，這些復雜性帶來了巨大挑戰(zhàn)。例如，在一些地區(qū)，風能和太陽能項目的快速發(fā)展與有限的監(jiān)管能力、基線數(shù)據(jù)集和資源之間存在矛盾，導致評估和空間規(guī)劃困難。此外，不同物種對累積影響的敏感性差異、生態(tài)閾值難以確定、新興技術的潛在影響未知等問題，都增加了管理累積影響的難度。若不妥善評估和管理這些累積影響，可能會增加物種滅絕風險，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

生物多樣性的累積影響是當今復雜且緊迫的環(huán)境、社會、技術和治理問題。單個能源開發(fā)項目的影響可能與其他項目或活動的影響疊加，其影響方式多樣，如同時發(fā)生、逐漸累積或協(xié)同作用，且在累積過程中可能難以察覺。即使單個項目的影響較小，但對于處于脆弱狀態(tài)的受體，其累積影響可能顯著。

“累積影響”通常指一個行動與其他相關過去、現(xiàn)在和可合理預見的未來行動相結合產(chǎn)生的連續(xù)、增量和/或綜合影響，其重點關注對環(huán)境和社會具有重要意義的特征和影響。

“累積影響評估（CIA）”則是對這些影響進行分析的過程，與“累積效應評估”等術語常可互換使用，但“效應”和“影響”在嚴格意義上有所區(qū)別，只有當效應顯著影響環(huán)境組成部分時才構成影響。

累積影響評估的操作步驟

政府主導的累積影響評估

政府主導的 CIA 能夠從宏觀視角解決潛在累積影響問題，為可再生能源發(fā)展提供戰(zhàn)略指導，有助于實現(xiàn)國家或區(qū)域的生物多樣性保護目標，提高項目審批效率，避免單個開發(fā)者承擔不合理的評估負擔。在實施過程中，政府需確定 CIA 的空間和時間范圍，識別 VEC 并確定其保護目標和影響閾值，制定合理的方法在未來項目間分配對 VEC 的可容許影響，同時促進利益相關方參與和數(shù)據(jù)共享。例如，通過建立明確的框架，確保數(shù)據(jù)收集和分析的一致性，推動包容性空間規(guī)劃，將全球或政策目標納入 CIA 目標體系等措施，為 CIA 的有效實施提供保障。

項目主導的累積影響評估

項目開發(fā)者通常在監(jiān)管要求或金融機構要求下開展項目層面的 CIA。理想情況下，項目層面的評估應參考政府主導的 CIA，但在實際中，若缺乏政府主導的評估，項目開發(fā)者也需獨立進行。項目層面 CIA 的價值在于及時識別高風險受體和項目影響，降低后期額外減緩要求的風險，增強投資者信心，促進與其他項目方和利益相關方的合作，確保項目影響符合相關標準。開發(fā)者需在環(huán)境和社會影響評估（ESIA）的早期階段確定 CIA 的空間和時間尺度，識別 VEC 并建立基線，評估項目對 VEC 的影響，采取有效的減緩和監(jiān)測措施，并將相關數(shù)據(jù)反饋給政府。

在有政府主導的CIA的情況下，采用項目方式進行CIA

在沒有政府主導的 CIA 的情況下，采用項目方法進行CIA

實施CIA的步驟

實施CIA的步驟大致如下：

確定累積影響評估的時空邊界：CIA 的空間尺度應根據(jù)受影響資源或系統(tǒng)的分布確定，需綜合考慮生態(tài)和行政邊界，確保評估具有生態(tài)意義且便于決策。政府主導的 CIA 空間范圍應盡可能廣泛且合理，項目層面的 CIA 空間尺度則應超出單個項目的直接影響范圍，并與潛在累積影響的規(guī)模相適應。時間尺度方面，政府主導的 CIA 應考慮國家可再生能源目標和項目潛在滯后影響，同時確定共同的生物多樣性基線；項目層面的 CIA 時間尺度也應涵蓋項目的潛在長期影響。

識別有價值的環(huán)境要素（VEC）：VEC 是對環(huán)境和社會具有重要意義的受體，包括物種、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)服務等。在識別 VEC 時，政府主導的 CIA 可參考國家或國際認可的重要物種和棲息地，同時考慮易受累積影響的物種；項目層面的 CIA 則需在項目 ESIA 階段廣泛征求利益相關方意見，確定與項目相關的 VEC。關鍵生物多樣性數(shù)據(jù)集可用于輔助識別 VEC，但在數(shù)據(jù)有限的情況下，專家判斷和利益相關方咨詢尤為重要。

確定 VEC 的趨勢、目標和閾值：VEC 的目標應基于生物多樣性目標設定，如 KMGBF 提供的框架。確定影響閾值是一項具有挑戰(zhàn)性的技術問題，在數(shù)據(jù)充足時可采用多種方法，如物種分布模型、潛在生物移除（PBR）、種群生存力分析等；在數(shù)據(jù)相對匱乏的情況下，可根據(jù) VEC 的總體保護目標和特征將其分類，并為每類設定相關閾值。不同類別 VEC 的閾值設定和減緩要求有所不同，例如對于處于衰退或恢復初期且具有不利特征的 VEC，應嚴格避免或最小化影響；對于穩(wěn)定或增長的 VEC，可允許一定程度的累積影響，但仍需采取減緩措施。

定義在未來項目間分配對 VEC 可容許影響的方法：對于具有零影響閾值的 VEC，所有項目都應遵循；對于允許一定影響的 VEC，政府可根據(jù)項目容量等因素在項目間透明、公平地分配影響，如按兆瓦容量分配。也可采用總量控制與交易系統(tǒng)，但這需要政府具備較強的監(jiān)管能力和對 VEC 的深入了解。在缺乏政府主導的 CIA 時，開發(fā)者需自行估計項目在區(qū)域內的潛在影響，并據(jù)此確定項目層面的閾值。

利益相關方參與：利益相關方參與是 CIA 的核心環(huán)節(jié)，在缺乏生物多樣性基線數(shù)據(jù)時尤為重要。政府和項目層面的 CIA 都應在各個步驟征求利益相關方意見，包括生物多樣性專家、政府部門、非政府組織、當?shù)厣鐓^(qū)等。對于目標和閾值設定等關鍵環(huán)節(jié)，可采用結構化專家咨詢過程，確保決策的科學性和合理性。

數(shù)據(jù)共享和傳播：數(shù)據(jù)可用性是 CIA 的關鍵挑戰(zhàn)之一，政府應制定數(shù)據(jù)收集的最低標準，建立公共數(shù)據(jù)存儲庫，確保數(shù)據(jù)質量和共享。開發(fā)者在項目評估過程中也應注重數(shù)據(jù)收集和反饋，為 CIA 提供準確信息。同時，應根據(jù)數(shù)據(jù)情況選擇合適的閾值設定方法，確保評估結果的可靠性。

支持閾值設定的技術方法

數(shù)據(jù)相對匱乏時，確定閾值的一種方法是利用專家知識。專家可以基于對物種或生態(tài)系統(tǒng)的深入了解，提供關于其狀態(tài)、脆弱性和生態(tài)學的信息。若數(shù)據(jù)充足，以下方法可用于參考。

物種分布模型和連通性評估：根據(jù)已有知識（物種特性、已知分布區(qū)和環(huán)境因子），利用物種分布模型（SDM），預測物種分布，評估物種或自然過程在棲息地（特別是在破碎景觀或線性棲息地中）中的連通性，從而評估與風能和太陽能基礎設施與生物多樣性的相互作用程度。該方法適用于具有穩(wěn)定或增加種群趨勢的VEC，尤其是海洋物種，因為這些物種的歷史分布數(shù)據(jù)通?？捎?。

潛在生物移除（PBR）：衡量每年可以從種群中移除的人為死亡個體數(shù)量，同時保持種群的可持續(xù)性。PBR是一個簡單的指標，可以使用少量參數(shù)進行估計，即使在詳細的種群統(tǒng)計信息不可用時也能使用。然而該方法僅適用于當前種群數(shù)量沒有下降的物種。

種群動態(tài)分析及其指標：使用種群動態(tài)分析方法，如矩陣模型、集成棲息地和種群模型、基于代理的模型等，評估種群或生態(tài)系統(tǒng)層面的影響以及單個VEC的閾值。這些方法提供了更詳細的種群動態(tài)信息，但數(shù)據(jù)和分析要求較高，且需要專業(yè)的技術技能。

支持CIA的新興方法：包括基于風險的方法和網(wǎng)絡分析等?；陲L險的方法使用風險評估過程，包括風險識別、風險分析和風險評估，以提高CIA的一致性、簡化復雜性、更透明地處理不確定性，并促進科學成果向政策的轉化。網(wǎng)絡分析通過映射不同項目或壓力因素與環(huán)境組成部分之間的因果關系，識別可能的累積影響。

案例分析

歐盟棲息地指令和綜合評估：歐盟要求對可能對Natura 2000網(wǎng)絡中的棲息地產(chǎn)生重大影響的計劃或項目進行評估，包括單獨或與其他計劃或項目結合的情況。評估過程包括篩選、適當評估和特殊情況下的豁免，確保項目對棲息地的影響在可接受范圍內，保護歐盟最有價值和受威脅的生物多樣性。

Greater Wash風力發(fā)電場：在英國Greater Wash地區(qū)規(guī)劃的三個風力發(fā)電場項目中，由于對當?shù)厝胡t繁殖種群的潛在影響，采取了戰(zhàn)略性的CIA方法。通過種群生存力分析確定了可接受的死亡率閾值，根據(jù)不同項目的影響評估結果，對項目進行了篩選和調整，避免了累積影響超出閾值。

肯尼亞風能和生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評估：通過PBR分析，確定了對風力發(fā)電場死亡率更敏感的物種，并通過空間分析識別了風力發(fā)電開發(fā)的高風險區(qū)域和低風險區(qū)域。同時，制定了環(huán)境管理和監(jiān)測計劃，提出了綜合補償措施，如針對禿鷲的反中毒計劃，以減少項目對生物多樣性的負面影響。

南非黑雕種群動態(tài)分析及風力發(fā)電場管理的影響：黑雕在南非的可再生能源發(fā)展區(qū)面臨風能開發(fā)的額外威脅，種群動態(tài)分析表明，如果所有風力發(fā)電場每年累計導致3-5只黑雕死亡，種群可能會崩潰。提出了一系列集體行動建議，如增加棲息地吸引力、調整覓食區(qū)域、恢復棲息地等，以保護黑雕種群。

用于CIA的半定量風險評估：使用DAPSIR框架評估風力發(fā)電場對北海生態(tài)系統(tǒng)的影響，識別了人類活動、壓力和生態(tài)系統(tǒng)組成部分之間的聯(lián)系，并評估了風險。通過構建評分框架，對不同 VEC - 壓力組合的風險進行量化，為海洋空間規(guī)劃提供了決策支持，但該方法在處理間接影響和數(shù)據(jù)有限的情況下存在一定局限性。

塑造更綠色的明天——北開普省風能和太陽能發(fā)展的累積影響評估：為南非北開普省的風能和太陽能發(fā)展提供了累積影響評估的框架，討論了與風能和太陽能開發(fā)相關的獨特考慮因素，包括生物多樣性特征、生態(tài)系統(tǒng)服務等。通過該框架，可指導項目開發(fā)者進行有效的評估和管理，實現(xiàn)能源發(fā)展與生物多樣性保護的平衡。

Tafila地區(qū)風力發(fā)電項目的累積影響評估：評估了約旦Tafila地區(qū)風力發(fā)電項目對生物多樣性的潛在累積影響，并提出了減緩、監(jiān)測和其他管理措施。同時，采用了迭代自適應管理過程，確保項目對生物多樣性的影響得到有效控制。

本指南旨在重構累積影響評估（CIA）框架，以支持生物多樣性保護和全球生物多樣性目標的實現(xiàn)。通過明確政府和項目層面的 CIA 操作步驟、提供支持閾值設定的技術方法以及案例分析，為風能和太陽能開發(fā)過程中的生物多樣性保護提供了實用指導。然而，在實際應用中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)可用性、不確定性處理、方法標準化等，需要進一步的研究和實踐探索。未來，應不斷完善 CIA 框架，加強國際和區(qū)域合作，促進可再生能源與生物多樣性的協(xié)同發(fā)展。