中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易影響幾何？

4月10日，美國(guó)政府宣布對(duì)中國(guó)輸美商品征收“對(duì)等關(guān)稅”的稅率提高至125%。作為反制，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于4月11日宣布，自4月12日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%。

林產(chǎn)品貿(mào)易是中美貿(mào)易的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)顯示，10多年來(lái)，在中國(guó)與全球林產(chǎn)品貿(mào)易中，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額長(zhǎng)期處于首位，但貿(mào)易總額和份額正不斷下降。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易影響總體可控，但對(duì)木家具、紙制品、木制品等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)影響顯著。貿(mào)易戰(zhàn)若持續(xù)下去，將對(duì)兩國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易造成直接沖擊，甚至有可能打破我國(guó)多年形成的“全球采購(gòu)原料—本土加工轉(zhuǎn)化—內(nèi)外雙向供給”這一林產(chǎn)品供應(yīng)鏈格局。

業(yè)界應(yīng)重新審視當(dāng)前格局，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)木材供給，提高林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，分散集中度高的林產(chǎn)品貿(mào)易，積極構(gòu)建海外林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

一、中美林產(chǎn)品貿(mào)易基本特征

（一）雙邊貿(mào)易額連續(xù)多年居首，但貿(mào)易總額與份額呈下降態(tài)勢(shì)。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2024年，中美林產(chǎn)品雙邊貿(mào)易總額為144.57億美元，占我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易總額的13.31%，排在第一位。排在第二位的是中國(guó)巴西林產(chǎn)品貿(mào)易，占我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易總額的6.2%。過(guò)去10年，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額一直居中國(guó)全球林產(chǎn)品貿(mào)易額的首位，2016年高峰時(shí)占比達(dá)到21%。但總體來(lái)看，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額和份額呈下降態(tài)勢(shì)，2015—2024年間，中美林產(chǎn)品進(jìn)出口總額年均下降2.84%。

2015—2024年中美林產(chǎn)品貿(mào)易及貿(mào)易份額變化情況

［此報(bào)告林產(chǎn)品限木質(zhì)林產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)范圍為中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則中的木及木制品、木炭（第四十四章），軟木及軟木制品（第四十五章），木漿及其他纖維狀纖維素漿；回收（廢碎）紙或紙板（第四十七章），紙及紙板；紙漿、紙或紙板制品（第四十八章），木家具。］

（二）雙邊貿(mào)易以中國(guó)出口為主，長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差狀態(tài)，順差率逐步提升，形成明顯的出口導(dǎo)向型貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2024年，中國(guó)林產(chǎn)品向美國(guó)出口109.37億美元，占中美林產(chǎn)品貿(mào)易額的75.64%；從美國(guó)進(jìn)口35.22億美元，占中美林產(chǎn)品貿(mào)易額的24.36%。10年間，中美林產(chǎn)品貿(mào)易平均順差為64.66億美元，其中2019年順差最高、達(dá)到101.26億美元，2017年最低、為34.87億美元。自2021年以來(lái)，順差基本穩(wěn)定在70億美元左右，顯示出中國(guó)對(duì)美林產(chǎn)品出口能力相對(duì)穩(wěn)定。從順差趨勢(shì)看，順差率穩(wěn)步提升，從2015年的24.45%增長(zhǎng)至2024年的51.27%，表明出口比重上升、進(jìn)口依賴(lài)降低。

2015—2024年中美林產(chǎn)品進(jìn)出口及順差率變化情況

（三）出口以木家具為主，進(jìn)口以木漿、原木、鋸材等為主。中國(guó)向美國(guó)出口的第一大林產(chǎn)品是木家具。2024年，木家具對(duì)美出口額為41.94億美元，占中國(guó)出口美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易額的38.4%。10年來(lái)，該項(xiàng)占比在32%至45%之間波動(dòng)，平均占比為38.7%。中國(guó)向美國(guó)出口的第二大林產(chǎn)品為紙和紙制品。2024年，紙和紙制品對(duì)美出口額為37.89億美元，占中國(guó)出口美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易額的34.7%。10年來(lái)，該項(xiàng)占比在26%至36%之間波動(dòng)，平均占比為30.4%，總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。中國(guó)向美國(guó)出口第三大林產(chǎn)品為人造板等木制品。2024年，木制品對(duì)美出口額為29.40億美元，占中國(guó)出口美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易額的26.9%。10年來(lái)，該項(xiàng)占比在27%至34%之間波動(dòng)，平均占比為30.9%，總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。

中國(guó)從美國(guó)主要進(jìn)口木漿、原木、鋸材等原料類(lèi)林產(chǎn)品。2024年，進(jìn)口木漿8.58億美元、原木8.5億美元、鋸材7.39億美元，三項(xiàng)合計(jì)占當(dāng)年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口林產(chǎn)品總額的69.48%。這三類(lèi)產(chǎn)品長(zhǎng)期占據(jù)對(duì)美林產(chǎn)品進(jìn)口的主體地位，進(jìn)口額在多數(shù)年份占中國(guó)自美進(jìn)口林產(chǎn)品總額的50%以上，反映出這三類(lèi)商品在雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易中的核心地位。

二、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易影響

衡量貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美林產(chǎn)品貿(mào)易的影響程度可將中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口依賴(lài)度和進(jìn)口依賴(lài)度作為參考依據(jù)，即中國(guó)向美國(guó)林產(chǎn)品出口額占中國(guó)林產(chǎn)品總出口額的比，以及中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口林產(chǎn)品額占中國(guó)林產(chǎn)品總進(jìn)口的比，通常將0%—10%區(qū)間視為低依賴(lài)、10%—20%區(qū)間視為中等依賴(lài)、20%—30%為高依賴(lài)、30%以上為高度依賴(lài)。

按此標(biāo)準(zhǔn)，此次貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美林產(chǎn)品貿(mào)易影響可做如下判斷：

（一）總的影響程度為“中偏低”。中美林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模一直處在我國(guó)林產(chǎn)品雙邊貿(mào)易首位。按照2024年統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易戰(zhàn)將影響價(jià)值145億美元的林產(chǎn)品，中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)美依賴(lài)度13.31%，位于中偏下區(qū)間，其中影響中國(guó)出口的主要產(chǎn)品包括木家具、紙制品、木制品、印刷品、人造板，影響中國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品包括木漿、原木、鋸材、紙制品等。

（二）對(duì)出口的影響程度為“中”，進(jìn)口的影響程度為“低”。2024年，中國(guó)林產(chǎn)品出口貿(mào)易對(duì)美依賴(lài)度為17.97%，處于中依賴(lài)區(qū)間；進(jìn)口依賴(lài)度為7.37%，處于低依賴(lài)區(qū)間。中國(guó)在中美林產(chǎn)品貿(mào)易中長(zhǎng)期處于順差，尤其是出口比較依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)，如果實(shí)行對(duì)等關(guān)稅，對(duì)出口的影響高于對(duì)進(jìn)口的影響。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)林產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度和從美國(guó)進(jìn)口林產(chǎn)品的依賴(lài)度均在不斷下降，與2015年的高依賴(lài)度相比，影響程度已經(jīng)明顯減弱。

2015—2024年林產(chǎn)品進(jìn)出口對(duì)美國(guó)依賴(lài)度變化情況

（三）對(duì)木家具出口的影響程度為“高”，其他林產(chǎn)品的影響程度為“中低”。經(jīng)對(duì)2024年木家具、紙和紙制品、人造板等主要出口到美國(guó)的林產(chǎn)品和原木、鋸材、木漿等從美國(guó)進(jìn)口的林產(chǎn)品測(cè)算，木家具出口依賴(lài)度為29.89%，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)程度最高，是中美林產(chǎn)品貿(mào)易中受影響最大的類(lèi)型。木制品出口對(duì)美依賴(lài)度為17.94%，影響程度為“中偏高”，其中人造板出口對(duì)美依賴(lài)度為“低”。原木進(jìn)口對(duì)美依賴(lài)度為13.79%，影響程度為“中偏低”。紙和紙制品出口對(duì)美依賴(lài)度為12.72%，影響程度為“中偏低”。鋸材進(jìn)口對(duì)美依賴(lài)度為10.77%，影響程度為“中偏低”。木漿進(jìn)口對(duì)美依賴(lài)度在10%以下，屬于安全區(qū)間。

2015—2024年主要林產(chǎn)品進(jìn)出口對(duì)美國(guó)依賴(lài)度變化情況

三、可持續(xù)視野下的穩(wěn)健應(yīng)對(duì)

特朗普在第一次總統(tǒng)任期（2017—2021年），實(shí)行了一系列關(guān)稅政策，核心目標(biāo)是 “美國(guó)優(yōu)先”，貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅減少美國(guó)的貿(mào)易逆差。在其影響下，一方面中美林產(chǎn)品貿(mào)易額和份額不斷下降，另一方面降低了我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度，減輕了新一輪貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響。同時(shí)啟示我們，在國(guó)際貿(mào)易體系中，不能過(guò)度依賴(lài)單一市場(chǎng)，要增強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

（一）加快構(gòu)建穩(wěn)健的林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈體系，拓展多元化市場(chǎng)，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)。積極開(kāi)拓美國(guó)之外的國(guó)際市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)加征高關(guān)稅后引發(fā)的對(duì)美出口萎縮問(wèn)題。強(qiáng)化“一帶一路”、“中非合作”、上合組織、金磚國(guó)家等區(qū)域合作，降低關(guān)稅壁壘、增強(qiáng)貿(mào)易便利化水平，拓展林產(chǎn)品生產(chǎn)原料的進(jìn)口渠道，促進(jìn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)品銷(xiāo)售，構(gòu)建穩(wěn)固高效的林產(chǎn)品銷(xiāo)售與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）增強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，推進(jìn)全鏈條“走出去”布局。加快構(gòu)建“資源-加工-貿(mào)易”一體化的全球林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵(lì)具備綜合實(shí)力的企業(yè)加快“走出去”步伐，通過(guò)海外投資、并購(gòu)、合資等多種方式，建立集造林、撫育、采伐、木材加工、貿(mào)易流通于一體的境外運(yùn)營(yíng)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)與東南亞、中非、大洋洲、南美洲和俄羅斯等木材資源輸出大國(guó)的合作，擴(kuò)大境外林業(yè)資源的可控性。同時(shí)，結(jié)合全球綠色供應(yīng)鏈趨勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)在境外開(kāi)展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際品牌形象與環(huán)境合規(guī)能力。通過(guò)強(qiáng)化境外資源掌控與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效緩解我國(guó)對(duì)資源型林產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)，助力實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品貿(mào)易的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高國(guó)產(chǎn)林木資源培育與高效利用水平。堅(jiān)持將加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)材資源的可持續(xù)培育與開(kāi)發(fā)作為保障我國(guó)林產(chǎn)品安全供給與提升產(chǎn)業(yè)鏈自給率的關(guān)鍵路徑，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)森林資源管理政策機(jī)制，強(qiáng)化商品林培育、撫育與輪伐設(shè)計(jì)，提升木材產(chǎn)出效率。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)高效木材加工利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提升國(guó)產(chǎn)材的利用率與附加值。支持在重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的木材加工和供應(yīng)能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)等資源向國(guó)產(chǎn)材產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，構(gòu)建涵蓋資源培育、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)流通全流程的國(guó)產(chǎn)林產(chǎn)品供需體系，為保障國(guó)家木材戰(zhàn)略安全提供有力支撐。（作者：毛炎新，系國(guó)家林草局發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)室主任，教授級(jí)高工，主要從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究）

https://www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/621211.jhtml