高黎貢山生物多樣性保護(hù)的重要價(jià)值

高黎貢山生物多樣性保護(hù)推進(jìn)情況

完善政策機(jī)制。云南省率先制定生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，制定了《高黎貢山國家自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2021—2023年）》，印發(fā)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2024—2030年）》；先后出臺(tái)《筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障的實(shí)施意見》《高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)實(shí)施方案》等系列政策措施；成立高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)怒江管護(hù)局和保山管護(hù)局；建立中國首個(gè)農(nóng)民生物多樣性保護(hù)組織，會(huì)員從65人增至151人。

實(shí)施近原生地建設(shè)與珍稀瀕危極小種群保護(hù)。建立杏黃兜蘭回歸實(shí)驗(yàn)地，回歸種植1000株；已培育出65株滇桐苗木，引種光葉珙桐、長蕊木蘭、紅花木蓮、滇藏木蘭等52種珍稀特有植物及珍貴藥材；開展育苗試驗(yàn)，選擇高黎貢山保山段30種272株珍貴樹種育苗，建立3個(gè)生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)區(qū)，共計(jì)造林150畝。

提升智能管護(hù)水平。打造“數(shù)字化”保護(hù)區(qū)，建成“森林眼”森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)及管理平臺(tái)；建成包括鳥類資源監(jiān)測、人員車輛識別管理及鐵塔高空監(jiān)測、安防監(jiān)控一體化的保護(hù)區(qū)智慧觀測平臺(tái)。與科研院所合作，先后出版《高黎貢山自然與生物多樣性研究》等17部學(xué)術(shù)專著，發(fā)表研究論文200余篇，申報(bào)“高黎貢山龍春林專家工作站”。積極開展國際合作，與中荷合作森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目（FCCDP）、全球環(huán)境基金（GEF）、國際山地綜合發(fā)展中心（ICIMOD）、國際自然保護(hù)地聯(lián)盟等開展合作交流，提升保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)管理水平。

開展教育宣傳與生態(tài)旅游。建成國內(nèi)首批宣教場所，收集整理植物標(biāo)本10000多份、動(dòng)物標(biāo)本2000余件，建成動(dòng)植物標(biāo)本室及百花嶺宣教中心，成立了高黎貢山自然學(xué)校。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育實(shí)習(xí)基地，成為各大科研院校、主流媒體青睞的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。通過“影像保護(hù)”形式傳遞保護(hù)理念，對接各大媒體宣傳高黎貢山影像約980條，在北京王府井步行街舉辦“到王府井看美麗中國——野性高黎貢”戶外主題展覽。打響“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——中國·怒江/保山”生態(tài)品牌名片。

高黎貢山保護(hù)成果顯著。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)的森林覆蓋率長期維持在較高水平并不斷增長，由建立保護(hù)區(qū)前的82.3%增長到現(xiàn)在的93.7%。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值從2010年的431億元上升至500多億元，繼續(xù)位列云南省首位。野生動(dòng)物的棲息范圍不斷擴(kuò)大，種群數(shù)量逐年增加，新種紀(jì)錄不斷被打破。

金融支持高黎貢山生物多樣性保護(hù)的主要做法

完善生物多樣性金融政策框架。云南省分行牽頭出臺(tái)《云南省加快綠色金融發(fā)展的意見》《云南省金融支持生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用指引》等文件，推動(dòng)在云南、貴州、四川三省六市加強(qiáng)金融支持長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展合作，發(fā)布了《云南省金融支持生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用行動(dòng)宣言》，為金融支持高黎貢山生物多樣性保護(hù)夯實(shí)政策機(jī)制保障。開展監(jiān)督評價(jià)及激勵(lì)約束，按季對云南省23家省級金融機(jī)構(gòu)和211家地方法人金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸與生物多樣性金融業(yè)績評價(jià)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)環(huán)境信息披露，助力高黎貢山生物多樣性保護(hù)。

持續(xù)加大信貸支持力度。在支持保護(hù)地建設(shè)、改善生物棲息地方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立高黎貢支行，重點(diǎn)支持棲息地恢復(fù)和生物遺傳資源保護(hù)；工商銀行投放1.6億元用于騰沖北海濕地恢復(fù)工程，使其水位提升1.8米，面積由807畝擴(kuò)大至3457畝；隆陽農(nóng)商行授信9000萬元支持保山開展土地整治改造項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后新增耕地面積116.4畝、水田3508.2畝。在支持國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持騰沖市和龍陵縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，審批貸款9.94億元，2024年6月末貸款余額為4.13億元。在支持中草藥和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，推出“七彩云南·普洱茶企貸”“咖啡貸”“云農(nóng)貸”“草果貸”等信貸產(chǎn)品。截至2024年6月末，保山市累計(jì)發(fā)放中藥材種植貸款2.6億元，怒江州草果產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)貸款余額3.35億元，用于草果收儲(chǔ)、加工、銷售。

推動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依托動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一公示系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行成功發(fā)放怒江州首筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款95萬元。探索光伏項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資，累計(jì)促成怒江州光伏項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押發(fā)放貸款2.78億元。探索生物活體質(zhì)押融資，怒江州實(shí)現(xiàn)生豬、肉牛等生物活體質(zhì)押融資落地，發(fā)放活體質(zhì)押貸款132萬元。探索“政府 企業(yè) 農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)融資機(jī)制，支持“觀鳥 森林康養(yǎng)”和“邊境生態(tài)旅游”，累計(jì)向怒江三河源村及其“白鳥谷”發(fā)放貸款2280萬元，向邊境酒店民宿發(fā)放貸款2000余萬元。

開辦野生動(dòng)物肇事責(zé)任險(xiǎn)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)。充分發(fā)揮野生動(dòng)物肇事責(zé)任險(xiǎn)保障民生的作用，提高人民群眾保護(hù)野生動(dòng)物的積極性，健全政府野生動(dòng)物公共責(zé)任補(bǔ)償機(jī)制。自2019年至今，中國人保財(cái)險(xiǎn)保山市分公司作為保山市野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的承保人，服務(wù)年限已達(dá)6年。2023年，發(fā)生案件2101件，賠付319.8萬元。截至2024年6月末，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物肇事責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入300萬元，提供1200萬元風(fēng)險(xiǎn)保障。承保騰沖區(qū)域的中央政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)，截至2024年6月末，森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)收入67.1萬元，提供6.7億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

金融支持高黎貢山生物多樣性保護(hù)存在的問題

公益性和效益性缺乏融合載體。高黎貢山綜合性保護(hù)和開發(fā)的項(xiàng)目實(shí)施難度大、公益性突出，存在資金需求大、周期長、收益低等特點(diǎn)。而州（市）、縣生物多樣性保護(hù)融資主體普遍存在小、散、弱的情況。比如，怒江州企業(yè)90%以上屬于中小微型企業(yè)，117家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均為小微型企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行怒江分行推出的草果產(chǎn)業(yè)貸款，累計(jì)發(fā)放7484萬元、支持1353戶經(jīng)營主體，戶均貸款僅為5.53萬元。騰沖農(nóng)商行對1家企業(yè)授信6000萬元，用于支持高黎貢山周邊牧場的保護(hù)和利用，但因市場行情波動(dòng)，企業(yè)盈利能力下降而無法有效使用信貸資源。人保財(cái)險(xiǎn)保山市分公司自2019年開辦野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)以來，一直處于虧損狀態(tài)，僅簡單賠付率（賠款/保費(fèi)）就達(dá)到115.46%。

財(cái)政與金融政策協(xié)同不夠。2011～2024年，中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助共投入6290萬元用于高黎貢山（怒江片區(qū)）保護(hù)建設(shè)，但無法滿足管護(hù)面積的資金需求。地方政府部門尚未建立高黎貢山生物多樣性保護(hù)信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布機(jī)制，尚未出臺(tái)針對生物多樣性貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)措施。人保財(cái)險(xiǎn)保山市分公司創(chuàng)設(shè)的“種植 產(chǎn)量 價(jià)格”綜合保險(xiǎn)服務(wù)模式，承保騰沖市高黎貢山生態(tài)茶園面積5640畝，但在1年試點(diǎn)期結(jié)束后，因財(cái)政資金緊張等原因未能持續(xù)推廣。雖然有金融機(jī)構(gòu)推出專利權(quán)質(zhì)押等系列貸款品種，但仍缺少針對高黎貢山生物多樣性保護(hù)的專屬金融產(chǎn)品。

國際有效合作不足。由于此前有國外部分非政府組織（NGO）以開展科考項(xiàng)目為名前往高黎貢山，實(shí)際上卻是開展超范圍物種基因采集，危害生物生態(tài)安全，導(dǎo)致開展國際合作空間受限。目前高黎貢山僅參與過全球環(huán)境基金交由世界銀行托管的在中國實(shí)施的以保護(hù)森林資源為主的860萬元無償援助項(xiàng)目。另外，高黎貢山尚未加入聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署生物多樣性金融項(xiàng)目，中緬之間尚未建立通過金融合作支持高黎貢山生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。

改進(jìn)金融支持高黎貢山生物多樣性保護(hù)的對策

完善頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化生物多樣性金融指標(biāo)體系。積極探索“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”為全球未來生物多樣性治理擘畫新藍(lán)圖的金融服務(wù)路徑，借鑒國際金融公司（IFC）的《生物多樣性金融參考指南》以及世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、歐盟商業(yè)銀行與生物多樣性平臺(tái)、全球報(bào)告倡議組織（GRI）等國際機(jī)構(gòu)發(fā)布的指南，推動(dòng)建立和完善我國生物多樣性保護(hù)的金融政策框架。積極對接云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)方案、高黎貢山生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，探索建立云南省及高黎貢山生物多樣性金融統(tǒng)計(jì)框架制度，分地區(qū)、分物種逐步細(xì)化相關(guān)金融服務(wù)指標(biāo)，為金融支持生物多樣性保護(hù)提供制度保障。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，滿足生物多樣性保護(hù)多元化融資需求。結(jié)合高黎貢山生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，豐富完善生物多樣性金融產(chǎn)品體系。積極探索自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?，減少對高黎貢山生態(tài)產(chǎn)品的依賴。提升生物多樣性保護(hù)投資收益回報(bào)率，推動(dòng)增加生物多樣性投資價(jià)值，有效引導(dǎo)金融資金流入，為高黎貢山生物多樣性保護(hù)提供多渠道的融資。

推進(jìn)配套機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)生物多樣性金融發(fā)展。建立完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償以及生物多樣性信貸貼息等機(jī)制，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)資金投入風(fēng)險(xiǎn)，引入生物多樣性保險(xiǎn)等外部保障，提升風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控水平。完善信息共享機(jī)制，協(xié)同多部門推動(dòng)將高黎貢山生物多樣性信息納入環(huán)境信息披露和信息共享體系，以制度化、定期化、規(guī)范化的信息共享機(jī)制助推生物多樣性金融發(fā)展。

加強(qiáng)國際合作，提升金融服務(wù)生物多樣性保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力。開展金融支持高黎貢山生物多樣性保護(hù)相關(guān)重大課題的基礎(chǔ)性和前瞻性研究，加強(qiáng)面向緬甸及南亞、東南亞國家的學(xué)術(shù)交流與合作。積極申請加入聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署生物多樣性金融項(xiàng)目，研究制定高黎貢山生物多樣性保護(hù)融資計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策措施，督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落地金融服務(wù)與產(chǎn)品。加強(qiáng)與相關(guān)國家在生物多樣性金融方面的深度合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、社會(huì)制度和相關(guān)規(guī)范，創(chuàng)新投融資方式，推動(dòng)生物多樣性金融持續(xù)健康發(fā)展。■