第一章 “十二五”林業(yè)發(fā)展回顧與面臨形勢(shì)

一、“十二五”主要成效

二、發(fā)展機(jī)遇

三、主要挑戰(zhàn)

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

四、總體布局

第三章 主要任務(wù)

一、筑牢生態(tài)安全屏障

二、全面深化林業(yè)改革

三、做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

四、實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

五、發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)

六、提升林業(yè)基礎(chǔ)保障

七、切實(shí)加強(qiáng)依法治林

第四章 林業(yè)十大重點(diǎn)工程

一、天然林資源保護(hù)工程

二、退耕還林工程

三、生物多樣性保護(hù)工程

四、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

五、重點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)工程

六、森林經(jīng)營(yíng)工程

七、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程

八、林業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程

九、林業(yè)基礎(chǔ)及信息化建設(shè)工程

十、城鄉(xiāng)綠化工程

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任

二、落實(shí)扶持政策，拓寬投資渠道

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

四、重視監(jiān)測(cè)評(píng)估，鞏固建設(shè)成效

五、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與

附 表

表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表

表2 “十三五”全省營(yíng)造林任務(wù)表

表3 “十三五”全省森林蓄積凈增量任務(wù)表

表4 “十三五”全省防沙治沙任務(wù)表

表5 “十三五”全省國(guó)有天然林保護(hù)任務(wù)表

表6 “十三五”全省濕地保護(hù)任務(wù)表

表7 “十三五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃表

附 圖

圖1 云南省森林覆蓋率現(xiàn)狀圖

圖2 云南省林分質(zhì)量現(xiàn)狀圖

圖3 云南省主要保護(hù)地分布圖

圖4 云南省森林增長(zhǎng)潛力圖

圖5 云南省天然林退化現(xiàn)狀圖

圖6 云南省生態(tài)安全格局圖

第一章 “十二五”林業(yè)發(fā)展回顧與面臨形勢(shì)

一、“十二五”主要成效

“十二五”以來(lái)，全省林業(yè)系統(tǒng)深入實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新機(jī)遇，緊緊圍繞生態(tài)持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收的目標(biāo)，著力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，全力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)十大行動(dòng)計(jì)劃，圓滿(mǎn)完成了“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)完成營(yíng)造林面積3634萬(wàn)畝，中央和省級(jí)財(cái)政林業(yè)投入322.79億元。2015年全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值2800億元，年均增長(zhǎng)27.2％。

（一）生態(tài)建設(shè)成效顯著

加快推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林工程、石漠化治理、森林撫育、農(nóng)村能源等一批重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。全省完成營(yíng)造林3634萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)5.28億株，森林管護(hù)1.98億畝，森林撫育1297萬(wàn)畝，低效林改造805萬(wàn)畝；建成國(guó)家儲(chǔ)備林基地和珍貴用材林基地41.44萬(wàn)畝；石漠化治理重點(diǎn)工程縣從12個(gè)擴(kuò)大到65個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省石漠化重點(diǎn)地區(qū)治理全覆蓋；新建沼氣池50萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村改灶69.06萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器59.03萬(wàn)臺(tái)。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)1.48萬(wàn)億元/年，居全國(guó)前列。森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)水平進(jìn)一步提高，森林健康狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，森林資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，呈現(xiàn)“三增長(zhǎng)”。一是森林面積和森林覆蓋率增長(zhǎng)。2015年全省森林面積29886萬(wàn)畝，較“十一五”末增加2620.05萬(wàn)畝；森林覆蓋率55.7％（含一般灌木林），增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。二是森林蓄積量增長(zhǎng)。全省森林蓄積17.68億立方米，增加2.14億立方米。三是林地面積增長(zhǎng)。全省林地面積37515萬(wàn)畝，增加373.5萬(wàn)畝。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)品牌，著力推進(jìn)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、觀賞苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)木材加工、竹產(chǎn)業(yè)、林化工、林漿紙、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。一是林業(yè)產(chǎn)值取得突破。2013年，我省全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)，2015年全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值2800億元，比2010年的840億元增長(zhǎng)了2.3倍。二是特色產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大。新增木本油料種植面積1900萬(wàn)畝，目前種植面積已達(dá)到4900萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)90萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290億元，云南已成為全國(guó)重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地；建成觀賞苗木基地4000余個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積30萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.69億元。三是木材加工及林產(chǎn)化工穩(wěn)步發(fā)展。年均商品材產(chǎn)量393萬(wàn)立方米，木材加工產(chǎn)值超200億元，林漿紙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.09億元；松香、松節(jié)油、紫膠、桉葉油、天然香料等林化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量位居全國(guó)前列。四是新興業(yè)態(tài)快速崛起。全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6500萬(wàn)畝，主要產(chǎn)品產(chǎn)量700萬(wàn)噸，產(chǎn)值600億元，松茸已連續(xù)多年保持我省第二大出口農(nóng)產(chǎn)品地位；依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等開(kāi)展的森林旅游實(shí)現(xiàn)年收入50.2億元；野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用單位和養(yǎng)殖戶(hù)超過(guò)1000家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元。五是林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速壯大。林業(yè)企業(yè)由2010年的8300多戶(hù)發(fā)展到目前的1.5萬(wàn)多戶(hù)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)13戶(hù)，省級(jí)龍頭企業(yè)596戶(hù)；林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社5000多家，其中國(guó)家級(jí)示范社46家，省級(jí)示范社467家。六是產(chǎn)業(yè)金融支持持續(xù)發(fā)力。林權(quán)抵押貸款余額自2010年以來(lái)連續(xù)6年位居全國(guó)第一，2015年林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貸款余額分別達(dá)到162.87億元和185.65億元。招商引資簽約涉林項(xiàng)目109個(gè)，簽約資金359億元。

（三）林業(yè)改革全面推進(jìn)

省委、省政府印發(fā)了《深化林業(yè)改革實(shí)施方案》，各項(xiàng)林業(yè)改革有力推進(jìn)：一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全省完成集體林確權(quán)2.70億畝，確權(quán)率98.9％，調(diào)處林權(quán)糾紛16.48萬(wàn)起，發(fā)放林權(quán)證579萬(wàn)本，發(fā)證率99.3％，全省近840萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建成三級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)141個(gè)，在全國(guó)率先建成了覆蓋全省的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性開(kāi)展了林木權(quán)證登記頒證工作，發(fā)放《云南省林木權(quán)證》9萬(wàn)本；在全國(guó)率先建設(shè)“林業(yè)惠農(nóng)云服務(wù)體系”，配發(fā)IC卡6.8萬(wàn)張，林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善。二是扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。不斷簡(jiǎn)化審批程序，精減審批項(xiàng)目31項(xiàng)，下放審批項(xiàng)目13項(xiàng)。深入開(kāi)展權(quán)力清單和責(zé)任清單清理工作，向社會(huì)公布省林業(yè)廳行政權(quán)力261項(xiàng)，加快構(gòu)建依法行政、邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林業(yè)職能體系。三是穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)的意見(jiàn)，制定了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，為解決長(zhǎng)期以來(lái)我省自然保護(hù)區(qū)管理體制不順、機(jī)構(gòu)規(guī)格混亂、人員編制不齊、經(jīng)費(fèi)保障不力等重大問(wèn)題走出了堅(jiān)實(shí)的一步。四是全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明體制改革。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用，積極配合相關(guān)部門(mén)完成了《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》的編制并得到國(guó)家相關(guān)部委的批復(fù)；積極配合相關(guān)部門(mén)代省委省政府起草《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)》并促成了意見(jiàn)正式出臺(tái)；起草并促成了《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》出臺(tái)；完成并按程序報(bào)送《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》。結(jié)合林業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度。五是積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入基層林場(chǎng)，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理體制、類(lèi)型劃分、職工社保、人員安置等環(huán)節(jié)，做了大量調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，基本掌握了全省國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)、人員機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)發(fā)展、存在問(wèn)題等基本情況，理清了改革思路和方向。

（四）森林生態(tài)效益補(bǔ)償扎實(shí)推進(jìn)

通過(guò)不斷努力探索實(shí)踐，森林生態(tài)效益補(bǔ)償成為全省林業(yè)建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、惠民最廣的生態(tài)工程和民生工程。全省劃定公益林面積18840.6萬(wàn)畝（其中，國(guó)家級(jí)11877.7萬(wàn)畝，省級(jí)5946.9萬(wàn)畝，州縣級(jí)1016萬(wàn)畝），基本形成了符合生態(tài)文明建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益林體系。公益林補(bǔ)償面積擴(kuò)大到13207萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金增加到每年17.9億元，集體、個(gè)人權(quán)屬的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年10元/畝提高到15元/畝并實(shí)現(xiàn)了全省同標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，“十二五”期間，落實(shí)公益林管護(hù)和生態(tài)效益補(bǔ)償資金74.42億元，初步形成了以公共財(cái)政投入為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。帶動(dòng)了公益林管護(hù)能力的提升、管護(hù)力量的加強(qiáng)和管護(hù)方式的優(yōu)化，促進(jìn)了森林生態(tài)效益提高。直接惠及700多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)近2385萬(wàn)人，并有7.3萬(wàn)農(nóng)民直接參與公益林管護(hù)而得到工作崗位、獲得勞務(wù)費(fèi)收入。

（五）生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)

啟動(dòng)實(shí)施了云南省生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，成立了云南省林業(yè)生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，先后發(fā)布了《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》和《版納約定》，生物多樣性保護(hù)范圍由滇西北擴(kuò)大到滇西南，保護(hù)重點(diǎn)由5個(gè)州（市）18個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到9個(gè)州（市）44個(gè)縣（市、區(qū)）。在全國(guó)率先開(kāi)展極小種群物種拯救保護(hù)。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系逐步完善，已建成10個(gè)國(guó)家級(jí)和54個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)防控能力明顯提高，全省未發(fā)生重大陸生野生動(dòng)物疫情。率先實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。新增國(guó)家公園4個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園1個(gè)，國(guó)家公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量分別達(dá)到8個(gè)、27個(gè)、159個(gè)，保護(hù)面積占全省國(guó)土總面積的8.5％。生物多樣性保護(hù)體系基本建立，90％的典型生態(tài)系統(tǒng)和85％的重要物種得到了有效保護(hù)。

（六）國(guó)家公園建設(shè)取得突破

遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、適度利用、共享發(fā)展原則，在充分保護(hù)好生物多樣性和自然景觀的基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)、多方參與、分區(qū)分類(lèi)的管理方式，積極探索與國(guó)際接軌且兼具云南特色的國(guó)家公園建設(shè)和發(fā)展道路，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”。一是率先開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)。為了豐富和完善生態(tài)保護(hù)體系，緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，省委、省政府在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)在全國(guó)率先啟動(dòng)了國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作。二是率先建立中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園。2007年建立香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園，并對(duì)公眾開(kāi)放，建立了中國(guó)大陸首個(gè)國(guó)家公園。目前，全省已建立了8個(gè)代表國(guó)家形象的國(guó)家公園實(shí)體。三是率先初步建立國(guó)家公園體制。省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，印發(fā)了《國(guó)家公園申報(bào)指南》和《國(guó)家公園管理評(píng)估指南》等政策性文件。編制了《云南省國(guó)家公園發(fā)展規(guī)劃綱要（2009～2020年）》，發(fā)布了《國(guó)家公園基本條件》、《國(guó)家公園資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》等8項(xiàng)地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)工作規(guī)范、有序地推進(jìn)。四是率先實(shí)現(xiàn)第一部國(guó)家公園管理體制地方立法。制定了《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，并于2015年11月26日經(jīng)云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，于2016年1月1日起實(shí)施。五是率先成為國(guó)家公園建設(shè)典范。我省國(guó)家公園建設(shè)通過(guò)科學(xué)的管理模式和完善的保護(hù)方式，避免了資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度消耗，維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全，得到了世界自然保護(hù)聯(lián)盟、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、全球公園協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的充分肯定，進(jìn)一步提升了我省良好的生態(tài)保護(hù)形象，獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。

（七）濕地保護(hù)與恢復(fù)取得新進(jìn)展

一是濕地保護(hù)政策法規(guī)日益完善。省人大頒布了《云南省濕地保護(hù)條例》，標(biāo)志我省濕地保護(hù)步入法制軌道。省人民政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見(jiàn)》，制定了《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》、《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了今后一段時(shí)間全省濕地保護(hù)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施。二是濕地管理機(jī)制不斷完善。全面完成全省第二次濕地資源調(diào)查，向社會(huì)發(fā)布了《云南省第二次濕地資源調(diào)查公報(bào)》。建立了全省濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)與濕地資源變化核查制度，濕地保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境考評(píng)內(nèi)容。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在大山包、納帕海探索高原濕地補(bǔ)償方式。建立濕地保護(hù)決策咨詢(xún)機(jī)制，成立了云南省濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)。完成第一批省級(jí)重要濕地認(rèn)定，啟動(dòng)第二批省級(jí)重要濕地認(rèn)定工作。啟動(dòng)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)，印發(fā)了《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》。三是濕地管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。2012年省濕地辦全面完成組建工作。全省各地積極爭(zhēng)取，昆明、玉溪、紅河、大理、麗江等州（市）成立或掛牌濕地保護(hù)管理辦公室，洱源、鶴慶、晉寧、劍川、丘北等縣（市、區(qū)）建立了專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。四是國(guó)家濕地公園建設(shè)快速推進(jìn)。建立了國(guó)家濕地公園建設(shè)評(píng)估機(jī)制，制定并下發(fā)了《云南省國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)評(píng)估辦法》和《云南省國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展評(píng)估表》，新建國(guó)家濕地公園試點(diǎn)10處，國(guó)家濕地公園已達(dá)12處。五是濕地保護(hù)和恢復(fù)工作成效顯著。全省有國(guó)際重要濕地4個(gè)，已建立各種級(jí)別的濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)17處。濕地分類(lèi)保護(hù)管理體系逐步形成，初步建立了以濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地分類(lèi)分級(jí)保護(hù)體系，開(kāi)展退化濕地恢復(fù)近1萬(wàn)畝，搶救性保護(hù)了一批珍貴的濕地資源。

（八）生態(tài)文化蓬勃發(fā)展

努力加強(qiáng)生態(tài)道德建設(shè)，積極弘揚(yáng)生態(tài)文化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)公眾積極參與，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)生活方式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。一是積極開(kāi)展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。昆明、普洱獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了云南國(guó)家森林城市創(chuàng)建的重大突破，臨滄《國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》已通過(guò)國(guó)家專(zhuān)家評(píng)審，正積極開(kāi)展申報(bào)和創(chuàng)建工作。努力開(kāi)展省級(jí)森林城市、森林縣城、森林城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。2015年，《鳳慶縣森林縣城建設(shè)總體規(guī)劃》已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，有望實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林縣城“零”的突破。二是深入開(kāi)展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作。昆明?？诹謭?chǎng)、保山善洲林場(chǎng)、西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明教育基地，臨滄市花果山森林公園和鳳慶縣安石村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明教育基地，為人民群眾接受生態(tài)道德教育搭建了良好的平臺(tái)和陣地。三是大力開(kāi)展生態(tài)文化示范基地建設(shè)。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、林產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)了一大批主題豐富、形式多樣、內(nèi)涵深刻的生態(tài)文化示范基地，增強(qiáng)了全民熱愛(ài)自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明意識(shí)。四是不斷加大生態(tài)文化宣傳力度。圍繞森林云南建設(shè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，與媒體合作組織發(fā)稿5000余篇，林業(yè)宣傳工作連續(xù)6年名列全國(guó)第一；依托昆明海口林場(chǎng)建立了全國(guó)第一個(gè)林業(yè)法制宣傳教育基地；充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺(tái)等新媒體進(jìn)行宣傳，積極組織好世界森林日、世界濕地日、國(guó)際生物多樣性日、世界野生動(dòng)植物日、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等主題宣傳活動(dòng)，提高公眾生態(tài)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)，人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

（九）資源管理不斷強(qiáng)化

一是切實(shí)加強(qiáng)林政管理。完成了林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，首次將全省林地落到山頭地塊并實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，建成全省林地“一張圖”；啟動(dòng)開(kāi)展了全省第四次森林資源二類(lèi)調(diào)查、林地年度變更調(diào)查和“十三五”采伐限額編制工作；推行建設(shè)項(xiàng)目使用林地及其林木采伐審核審批“一口受理、一并辦理、雙審合一”，簡(jiǎn)化了林木采伐審批程序，提高了工作效率；切實(shí)加強(qiáng)木材流通管理，嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度；依法辦理各類(lèi)行政許可事項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局林地備用定額支持209475畝，審核、審批、上報(bào)各類(lèi)建設(shè)工程占用征用林地5498件，確保了國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)、基礎(chǔ)、民生項(xiàng)目的用地需要，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。二是切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)防控。加強(qiáng)隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，加大督查督辦力度，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，全面提升林火管理水平，森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。年均發(fā)生森林火災(zāi)234起、受害森林面積31908畝、受害率0.09‰，與“十一五”相比，分別下降了52％、3.6％、43.7％。三是切實(shí)加強(qiáng)有害生物防治。疫情預(yù)警測(cè)報(bào)水平全面提高，防治能力有效提升，林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積控制在550萬(wàn)畝以下，成災(zāi)率控制在1.88‰，防治率達(dá)到90.02％，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到94.49％，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99.3％。四是自然災(zāi)害防控及時(shí)有效。應(yīng)急能力水平不斷提升，較好地應(yīng)對(duì)了雨雪冰凍、特大干旱、“魯?shù)?·03”地震等自然災(zāi)害的侵襲。

（十）支撐保障穩(wěn)步提升

一是加強(qiáng)林業(yè)法治體系建設(shè)。全面推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)，制定出臺(tái)了《云南省森林防火條例》、《云南省濕地保護(hù)條例》、《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，《云南省林木種子條例（修訂草案）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《木材運(yùn)輸管理辦法》、《農(nóng)村能源管理辦法》、《林業(yè)有害生物防治檢疫條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》等已列入政府規(guī)章和地方性法規(guī)立法計(jì)劃。在全國(guó)率先推行以森林公安為主，相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法模式，林業(yè)法治體系不斷完善。二是加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。累計(jì)投入資金3.4億元，新建林業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)31個(gè)，科技推廣機(jī)構(gòu)121個(gè)，完成省部級(jí)以上科研項(xiàng)目735個(gè)，獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)23項(xiàng)，授權(quán)專(zhuān)利近2000個(gè)；注冊(cè)登記園藝植物新品種241件，被國(guó)家授權(quán)72件，比“十一五”期間增長(zhǎng)1.5倍多；實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目176項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新品種、良種122項(xiàng)，輻射帶動(dòng)面積150萬(wàn)畝；培訓(xùn)林業(yè)科技人員及林農(nóng)75.7萬(wàn)人次，林業(yè)科技人才達(dá)1.4萬(wàn)人。三是高度重視林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。努力加強(qiáng)職能、機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬干部成長(zhǎng)空間，不斷規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，推動(dòng)省廳機(jī)關(guān)行政編制和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)取得了較大幅度增加，云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利升格為副廳級(jí)高職院校；狠抓干部教育培訓(xùn)，2013年底創(chuàng)新啟動(dòng)“百名科級(jí)干部到基層、百名基層干部到機(jī)關(guān)”雙向掛職鍛煉，截至2015年底，共168名干部接受了掛職鍛煉；深入開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)工作，省委編辦明確了省廳除工會(huì)和國(guó)合辦以外的25家事業(yè)單位的分類(lèi)意見(jiàn)。全面落實(shí)省委云發(fā)〔2014〕1號(hào)文件精神，堅(jiān)持職稱(chēng)評(píng)審向基層傾斜，深入開(kāi)展林業(yè)職稱(chēng)評(píng)審，努力加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，通過(guò)高、中、初職職稱(chēng)評(píng)審，全省林業(yè)系統(tǒng)共1780人專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)得到了晉升，待遇得到了提高。四是林木種苗工作順利推進(jìn)。建成林木種子生產(chǎn)基地50.47萬(wàn)畝、林業(yè)苗圃10.4萬(wàn)畝，采收各類(lèi)造林綠化種子2229萬(wàn)公斤，培育苗木41.8億株；審認(rèn)定林木良種332個(gè)，良種使用率由2010年的35％提高到目前的63％。五是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站本底調(diào)查，編制實(shí)施了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)規(guī)劃》，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站127個(gè)、國(guó)家一級(jí)木材檢查站47個(gè)，建立了基層林業(yè)站信息管理系統(tǒng)和木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)施林區(qū)道路、水電、辦公用房改造和棚戶(hù)區(qū)改造工程，新建林區(qū)（場(chǎng)）公路建設(shè)210公里，完成51653戶(hù)林區(qū)職工飲水安全項(xiàng)目，建成改造房屋16056戶(hù)。修建防火瞭望臺(tái)618座，新修物資儲(chǔ)備庫(kù)150處、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站302個(gè)、森林火險(xiǎn)因子采集站86個(gè)，進(jìn)一步完善全省森林防火無(wú)線(xiàn)電通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省森林防火信息化建設(shè)快速發(fā)展，森林防火網(wǎng)絡(luò)辦公、森林火險(xiǎn)預(yù)警、森林防火信息指揮（地理信息系統(tǒng)）、視頻會(huì)議等系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行，促進(jìn)全省森林防火管理的規(guī)范化和信息化。六是大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。編制實(shí)施了云南省林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，積極推進(jìn)“中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心”和“中國(guó)林權(quán)交易中心”建設(shè)。

在“十二五”取得顯著成績(jī)的同時(shí)，全省林業(yè)工作還存在許多困難和問(wèn)題，主要是：林業(yè)發(fā)展方式粗放，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求；有利于促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全形成，林業(yè)改革任務(wù)艱巨；生態(tài)總體改善與局部退化并存，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)；資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾突出，破解措施有待加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有待提高；林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，科技成果轉(zhuǎn)換運(yùn)用不足；林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐保障能力不足。

二、發(fā)展機(jī)遇

（一）生態(tài)文明建設(shè)為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視林業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，特別指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。森林作為陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層、國(guó)家民族最大的生存資本，在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。森林覆蓋率和蓄積量成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)的重要內(nèi)容。

2013年，國(guó)家確定云南省為生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。2015年初，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，對(duì)云南提出“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步賦予云南在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和特殊使命。2015年8月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)》，吹響了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，林業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。

（二）國(guó)家“一帶一路”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，云南是兩大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。國(guó)家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能?！?/p>

云南林業(yè)建設(shè)必須積極融入“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，突出云南在長(zhǎng)江上游水功能治理的重要區(qū)位，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，通過(guò)實(shí)施退耕還林和巖溶地區(qū)石漠化治理，加大天然林資源保護(hù)和防護(hù)林體系建設(shè)力度，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，努力把云南建設(shè)成為絲路之上的綠色明珠，長(zhǎng)江上游的綠色水塔。

（三）國(guó)家踐行新發(fā)展理念為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

堅(jiān)持綠色發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展理論的重大創(chuàng)舉，是對(duì)我國(guó)國(guó)情和世界發(fā)展潮流準(zhǔn)確深刻把握作出的戰(zhàn)略抉擇，林業(yè)是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基的重大使命，加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，保障國(guó)家生態(tài)安全，增強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化能力。綠色發(fā)展要求林業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本的重大使命，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價(jià)值和公共服務(wù)能力。綠色發(fā)展要求林業(yè)承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命，大力提升保護(hù)自然、熱愛(ài)自然、人與自然和諧相處的生態(tài)意識(shí)，培育公民生態(tài)價(jià)值觀，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式，努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人文財(cái)富，為譜寫(xiě)美麗中國(guó)云南新篇章作出新貢獻(xiàn)。

（四）國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇

林業(yè)是農(nóng)民增收致富的主要渠道之一，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、長(zhǎng)效扶貧的重要手段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，作出一系列重大部署。2015年7月，云南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，提高我省四個(gè)集中連片特困地區(qū)的森林覆蓋率，把綠水青山和金山銀山統(tǒng)一起來(lái)，把改善生態(tài)環(huán)境與增加貧困群眾收入結(jié)合起來(lái)。2015年11月，中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”、“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧”等精準(zhǔn)扶貧方略，賦予林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要使命，對(duì)林業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是重大機(jī)遇。

三、主要挑戰(zhàn)

（一）資源保護(hù)壓力進(jìn)一步加大

我省處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，資源保護(hù)壓力持續(xù)增加。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，要堅(jiān)守好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“保生態(tài)”兩條底線(xiàn)，林地保護(hù)與利用的矛盾并存。根據(jù)全國(guó)和我省林地保護(hù)利用規(guī)劃要求，到2020年，我省森林保有量、林地保有量將分別達(dá)到32145萬(wàn)畝、37305萬(wàn)畝以上，2011～2020年間占用征收林地總額確保控制在103.65萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，平均每年占用征收林地面積約為10.36萬(wàn)畝。而我省各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目年均需占用征收林地面積約為30萬(wàn)畝，保供壓力非常大。同時(shí)，自然濕地的占用和墾殖現(xiàn)象還未得到根本遏制，28％的濕地外來(lái)生物入侵嚴(yán)重，25％的濕地污染威脅加大。生物多樣性保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。邊境生態(tài)安全備受社會(huì)關(guān)注。

（二）生態(tài)修復(fù)難度進(jìn)一步增加

通過(guò)多年來(lái)的大規(guī)模造林綠化，我省可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生顯著變化。目前全省宜林荒山荒地主要集中于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然立地條件差、造林成本高的造林困難立地區(qū)域，同時(shí)，目前造林投資標(biāo)準(zhǔn)較低，科技支撐能力弱，加之連續(xù)多年遭受特大干旱和雨雪霜凍等自然災(zāi)害，造林成果鞏固困難，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實(shí)難的問(wèn)題。

（三）林業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的支撐能力不足

森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、 生活空間錯(cuò)配突出，人口密集區(qū)生態(tài)承載力不足，人們對(duì)身邊增 綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來(lái)越迫切。木本油料、森林食品、道地林藥等綠色產(chǎn)品供給不足，高附加值產(chǎn)品比重低，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。林產(chǎn)業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況還沒(méi)有根本改變，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收入偏低，林產(chǎn)業(yè)對(duì)林農(nóng)增收致富的支撐能力不足。

（四）林業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步增大

2015年累計(jì)落實(shí)中央和省級(jí)林業(yè)投入資金76.41億元，達(dá)到歷史最高水平。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”的大背景下，林業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步增加。但同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，全省林業(yè)建設(shè)進(jìn)入爬坡攻堅(jiān)階段，林業(yè)資金投入還存在很大缺口。

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，按照“建設(shè)生物多樣性寶庫(kù)、西南生態(tài)安全屏障和森林云南”的總體部署，突出保護(hù)生態(tài)和改善民生兩大目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化依法治林，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，圍繞“七大任務(wù)”，實(shí)施“十大工程”，統(tǒng)籌林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林農(nóng)收入不斷提高，為全面建成小康社會(huì)、譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南新篇章作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

林業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，始終注重生態(tài)保護(hù)。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，按照主體功能區(qū)定位的要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、高效化，淘汰落后產(chǎn)能，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

（三）堅(jiān)持深化改革

堅(jiān)持深化改革，完善林業(yè)治理體系，解決相關(guān)制度缺失問(wèn)題，破除體制機(jī)制性障礙，適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)要求，堅(jiān)持深化改革永無(wú)止境，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，解決林業(yè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持科技興林

把科技創(chuàng)新作為發(fā)展林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇和基本理念，改革科技興林的體制機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用，科技興林，人才強(qiáng)林。

（五）堅(jiān)持依法治林

按照依法治國(guó)的理念，實(shí)施依法治林。繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)、民主立法，構(gòu)建完備的林業(yè)地方性法規(guī)體系；推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)治理體系和治理能力水平；加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)“平安林區(qū)”建設(shè)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)承載力明顯增強(qiáng)，國(guó)土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，森林覆蓋率達(dá)到60％以上，森林蓄積量達(dá)到19.01億立方米以上；綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成高效的民生林業(yè)體系，全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，農(nóng)民從林業(yè)中獲得的人均收入超過(guò)5000元；建成現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣20個(gè)；生態(tài)公共服務(wù)能力不斷提高，綠色親民、文化惠民、產(chǎn)業(yè)富民能力不斷增強(qiáng)，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到1.6萬(wàn)億元，國(guó)家森林城市達(dá)到5個(gè)，國(guó)家公園達(dá)到15個(gè)，國(guó)家濕地公園15處以上；基礎(chǔ)保障和治理能力得到明顯提高。

四、總體布局

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)安全格局和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（一）林業(yè)生產(chǎn)力總體布局

結(jié)合云南森林資源分布現(xiàn)狀，水土流失狀況，城市發(fā)展布局等，林業(yè)生產(chǎn)力總體布局實(shí)施“東建、西保、北治、南休、中增綠”。

“東建”東部少林地區(qū)，石漠化嚴(yán)重，無(wú)林地面積大，是全省提升森林覆蓋率的潛力所在。主攻方向是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力實(shí)施石漠化治理和退耕還林工程，加速造林綠化，提高森林覆蓋率。

“西?！蔽鞑可仲Y源豐富，生物多樣性富集。主攻方向是加強(qiáng)現(xiàn)有森林、濕地資源保護(hù)，突出自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性；依托森林資源發(fā)展生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)。

“北治”滇北金沙江流域，地處高山峽谷、干熱河谷，水土流失仍十分嚴(yán)重，極大影響長(zhǎng)江流域水安全。主攻方向是加強(qiáng)水土流失治理，大力實(shí)施退耕還林、防護(hù)林工程，提升森林保持水土、涵養(yǎng)水源的功能。

“南休”南部沿邊區(qū)域，天然林過(guò)度利用，尤其熱帶雨林破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致森林退化。主攻方向是實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)天然林休養(yǎng)生息，恢復(fù)退化自然生態(tài)系統(tǒng)；利用優(yōu)越自然條件，規(guī)劃一定面積的林地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)短輪伐期工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)用材林和珍貴用材林，為社會(huì)提供木材供給。

“中增綠”以滇中城市群為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市林業(yè)，推動(dòng)森林城市、森林縣城、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，增加城市綠色元素，建設(shè)優(yōu)美多樣的城市森林景觀，提高城市綠化覆蓋率，拓展城市綠色生態(tài)空間，改善人居環(huán)境。

（二）生態(tài)安全格局

綜合考慮國(guó)家和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合云南生態(tài)區(qū)位條件、生態(tài)功能和生態(tài)脆弱區(qū)域分布特點(diǎn)，確定以青藏高原東南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、干熱河谷地帶、滇東—滇東南喀斯特地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建云南“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。以此作為生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和骨架，著重穩(wěn)固生態(tài)基礎(chǔ)、豐富生態(tài)內(nèi)涵、增加生態(tài)容量，為生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。

青藏高原東南緣生態(tài)屏障 地處我省的西北部，怒江、瀾滄江、金沙江自青藏高原平行南下，在云南形成了“三江并流”的壯麗景觀，高原濕地分布廣泛，是三江水源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是滇金絲猴等重要物種的棲息地，是世界物種分化中心，生物多樣性豐富，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。

主要生態(tài)保護(hù)措施：加強(qiáng)天然林和高原濕地保護(hù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)封山育林，恢復(fù)自然植被；防治外來(lái)物種入侵與蔓延；提高水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的比例；實(shí)施退耕還林；對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。

哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障 哀牢山是世界同緯度生物多樣化、同類(lèi)型植物群落保留最完整的地區(qū)，被譽(yù)為鑲嵌在植物王國(guó)皇冠上的一塊“綠寶石”。哀牢山橫跨熱帶和亞熱帶，形成南北動(dòng)物遷徙的“走廊”和生物物種“基因庫(kù)”。該區(qū)域生物多樣性保護(hù)意義重大，同時(shí)對(duì)紅河上游水源涵養(yǎng)、水土保持具有重要作用。

主要生態(tài)保護(hù)措施：以保護(hù)山地垂直生態(tài)系統(tǒng)的完整性及生物物種棲息地為重點(diǎn)，加強(qiáng)公益林及自然保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)原始森林及生物多樣性，加強(qiáng)天然林保護(hù)，加大封山育林和防護(hù)林建設(shè)力度，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力，防止生境惡化和水土流失。調(diào)整土地利用方式，保護(hù)基本農(nóng)田和林地，控制化肥和農(nóng)藥的使用。

南部邊境生態(tài)屏障 位于云南南部邊境，與緬甸、老撾和越南三國(guó)接壤，為熱帶北緣與亞熱帶南部的交錯(cuò)地帶，發(fā)育有我國(guó)特有的熱帶季節(jié)雨林、季雨林、山地雨林和濕潤(rùn)雨林，生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性極高，是亞洲象、綠孔雀、望天樹(shù)等重要保護(hù)物種的分布地。植物種類(lèi)占全國(guó)的1/5，動(dòng)物種類(lèi)占全國(guó)的1/4，素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”和“物種基因庫(kù)”的美稱(chēng)，是我國(guó)乃至世界生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，該區(qū)對(duì)維護(hù)邊境生態(tài)安全具有重要意義。

主要生態(tài)保護(hù)措施：加強(qiáng)熱帶雨林、季雨林和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，嚴(yán)禁捕殺野生動(dòng)物，保護(hù)天然林，防止有害物種入侵，合理利用森林、濕地景觀資源，發(fā)展生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)。

干熱河谷地帶 該區(qū)域以金沙江流域?yàn)橹?，山高坡陡，坡耕地面積大，土壤侵蝕嚴(yán)重；受地形影響，河谷地帶發(fā)育了以干熱河谷稀樹(shù)灌草叢為基帶的山地生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有重要支撐作用，系統(tǒng)功能的好壞對(duì)下游大型水利設(shè)施安全、航運(yùn)、生產(chǎn)生活用水、預(yù)防洪澇災(zāi)害等影響十分重大。

主要生態(tài)保護(hù)措施：加大退耕還林力度，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，在立地條件差的干熱河谷區(qū)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程；建設(shè)水利設(shè)施，為植被恢復(fù)提供必要的用水保障；合理布局和發(fā)展林果業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)人口超載區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，降低人口密度。

滇東—滇東南喀斯特地帶 該區(qū)域既是珠江源頭匯水區(qū)和上游地區(qū)，又是我國(guó)滇桂黔石漠化重度發(fā)育地區(qū)，又是滇桂黔古特有植物分布中心區(qū)域，極小種群物種分布相對(duì)集中，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，土壤一旦流失，生態(tài)恢復(fù)難度極大。該區(qū)域?qū)ΡＵ现榻饔蛏鷳B(tài)安全意義重大。

主要生態(tài)保護(hù)措施：全面實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、石漠化綜合治理，實(shí)施生態(tài)移民，加強(qiáng)植被恢復(fù)和水土流失防治，盡快遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。

高原湖泊區(qū) 該區(qū)包括以滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽(yáng)宗海九大高原湖泊為主的重要濕地。高原湖泊區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)區(qū)域水資源平衡、物種保護(hù)、局部小氣候和候鳥(niǎo)遷徙等影響顯著。

主要生態(tài)保護(hù)措施：加強(qiáng)湖泊流域區(qū)公益林建設(shè)，提升區(qū)域植被涵養(yǎng)水源、保持水土功能，加強(qiáng)自然濕地和重要人工濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，科學(xué)修復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地分級(jí)、分類(lèi)保護(hù)管理體系。

多點(diǎn)重要生態(tài)區(qū)域 主要包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地公園、森林公園、水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地，屬禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

主要生態(tài)保護(hù)措施：明確功能、范圍、界線(xiàn)和規(guī)模，強(qiáng)化保護(hù)管理能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人為干擾，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源、保持水土功能，強(qiáng)化作為生態(tài)文明宣傳育基地的作用。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

以森林資源稟賦為基礎(chǔ)，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照各具特色、集群發(fā)展的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)發(fā)展九大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力促進(jìn)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)、觀賞苗木等優(yōu)勢(shì)綠色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)木材加工、林化工、林漿紙、竹產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三章 主要任務(wù)

一、筑牢生態(tài)安全屏障

劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)；通過(guò)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和治理，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定；使生物多樣性喪失與流失得到基本控制；嚴(yán)格保護(hù)濕地，維護(hù)淡水安全；提高防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，形成有效的國(guó)土生態(tài)安全體系。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)修復(fù)

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，綜合治理，提升生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)退化森林和殘次林修復(fù)，封補(bǔ)撫改并舉，逐步培育為常綠闊葉林、混交林、復(fù)層林、異齡林，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加快礦區(qū)、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，加強(qiáng)石漠化土地治理；加強(qiáng)城市面山、交通沿線(xiàn)、重要濕地周邊和水源區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。

（二）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

完善自然保護(hù)體系。構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體、其他保護(hù)地和保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕特野生動(dòng)植物物種的就地保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家公園、森林公園、濕地公園等保護(hù)地管理，為生物多樣性保護(hù)提供完整、有效的自然空間。

保護(hù)珍稀瀕特野生動(dòng)植物。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕特野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況。開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和極小種群野生動(dòng)植物保護(hù)工程，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕特野生動(dòng)植物自然回歸。加強(qiáng)物種基因保存，著力構(gòu)建就地保存、異地保存和設(shè)施保存有機(jī)結(jié)合的野生動(dòng)植物和林木種質(zhì)基因保存體系。

（三）加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與恢復(fù)

以高原濕地為保護(hù)重點(diǎn)，加大對(duì)高海拔、脆弱地區(qū)沼澤濕地及湖濱帶、面山及匯水區(qū)植被的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能。建立完善全省濕地保護(hù)管理體系，全面提升全省濕地有效保護(hù)、科學(xué)管理和合理利用水平。加強(qiáng)濕地分類(lèi)管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)。繼續(xù)加大退化濕地生態(tài)科學(xué)修復(fù)，擴(kuò)大自然濕地面積。完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、科普宣教和技術(shù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的濕地科研、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警平臺(tái)；開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范、社區(qū)扶持共建和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償；繼續(xù)加大濕地宣傳，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)濕地，自覺(jué)參與濕地保護(hù)。

（四）科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)

按照因地制宜、分類(lèi)施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加快培育多目標(biāo)多功能的健康森林。大力推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng)，提高森林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，積極改造退化林分，大力開(kāi)展林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，適度開(kāi)展灌木林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。合理開(kāi)展天然林經(jīng)營(yíng)，保育結(jié)合，人工促進(jìn)天然更新和森林演替，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹(shù)種組成，大力培育天然復(fù)層異齡林。積極探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓寬融資渠道，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，通過(guò)新造、現(xiàn)有林培育等舉措，建設(shè)珍貴用材林基地，促進(jìn)常綠闊葉林及珍貴樹(shù)種的保護(hù)和繁育，提高珍貴木材有效供給能力。由儲(chǔ)備單位代儲(chǔ)代管，實(shí)行動(dòng)用輪換機(jī)制，保障木材儲(chǔ)備總量穩(wěn)定和運(yùn)行安全。

（五）強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理

一是完善森林資源監(jiān)測(cè)體系。完善林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”建設(shè)，完成森林資源二類(lèi)調(diào)查并實(shí)現(xiàn)森林資源變化年度出數(shù)和趨勢(shì)分析。建成全省統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全省森林資源“一張圖”，建立起與國(guó)家監(jiān)測(cè)相協(xié)調(diào)的省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)全省森林資源監(jiān)測(cè)體系。二是嚴(yán)格林地保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，合理調(diào)控林地保供重點(diǎn)和節(jié)奏，創(chuàng)新林地使用模式，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目林地需求，提高林地使用成本，減少林地?zé)o序流失，確保林地保有量和森林保有量雙增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新林木采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行和合理分解下達(dá)“十三五”采伐限額，規(guī)范“十三五”期間限額管理政策措施，進(jìn)一步放活集體人工商品林采伐管理，完善采伐指標(biāo)分配制度，簡(jiǎn)化林木采伐審批手續(xù)，推行簡(jiǎn)便易行的伐區(qū)設(shè)計(jì)，改進(jìn)集體林采伐作業(yè)監(jiān)管方式，研究制定停止天然林商業(yè)性采伐后的配套政策措施。

二、全面深化林業(yè)改革

全面深入推進(jìn)林業(yè)發(fā)展重大改革，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，增加林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（一）加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革

按照國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的主體功能定位，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。構(gòu)建國(guó)有森林資源國(guó)家所有，省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府管理，省、州（市）級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的管理體制。強(qiáng)化林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管理職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“以人為本，確保穩(wěn)定”和“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工。國(guó)有林場(chǎng)及職工按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。到2017年，基本完成改革主體任務(wù)。到2020年，全省國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量增加2000萬(wàn)立方米，森林面積增加200萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到80％以上。

（二）落實(shí)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持需求引導(dǎo)、供給創(chuàng)新、增量與提質(zhì)相結(jié)合，著力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我省林業(yè)建設(shè)進(jìn)入數(shù)量增速換擋時(shí)期，但林業(yè)大空間、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)又要求對(duì)預(yù)期需求數(shù)量，品質(zhì)做出相對(duì)準(zhǔn)確判斷，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，改善供給品質(zhì)，擴(kuò)大有效供給。一是繼續(xù)補(bǔ)齊生態(tài)短板，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)生態(tài)質(zhì)量的需求；二是注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，要以豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供應(yīng)，滿(mǎn)足社會(huì)需求可持續(xù)利用；三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力解決好科研與需求脫節(jié)的問(wèn)題，增加科技有效供給，培育發(fā)展新動(dòng)力，助推提質(zhì)增效；四是改進(jìn)和擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，注重市場(chǎng)需求，優(yōu)化林業(yè)資源優(yōu)化配置；改進(jìn)投入方式，增加多元投入，集約經(jīng)營(yíng)，提高投入的有效性；五是林產(chǎn)業(yè)要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)又要克服單純注重縱向分工、忽略橫向分工的問(wèn)題，避免出現(xiàn)新的小而全、多而散現(xiàn)象，集中力量打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）完善集體林權(quán)制度改革

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成集體林地三權(quán)分置和互惠共贏的權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)林權(quán)登記頒證工作，培育扶持新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)，加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)組建林業(yè)合作社，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展，引導(dǎo)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立林權(quán)交易平臺(tái)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）抓好國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)

在率先開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的資源稟賦，鞏固國(guó)家公園建設(shè)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，提升國(guó)家公園建設(shè)和管理水平，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，在構(gòu)建布局合理、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效，與國(guó)際接軌且兼具云南特色的國(guó)家公園體系的同時(shí)，積極探索國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)、管理的有效模式，為建立統(tǒng)一規(guī)范的中國(guó)特色國(guó)家公園體制提供經(jīng)驗(yàn)。

（五）實(shí)施自然保護(hù)區(qū)管理體制改革

深化自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然保護(hù)區(qū)管理體制和經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，全面理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。

三、做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)中的優(yōu)勢(shì)和潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

依托云南各區(qū)域條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照壯大產(chǎn)業(yè)集群的要求，集中打造一批集林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

做大做強(qiáng)木本油料產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也致富；全力推進(jìn)生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)，依托森林、濕地發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展以特色鄉(xiāng)土景觀綠化樹(shù)種為重點(diǎn)的觀賞苗木基地建設(shè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種，整合和擴(kuò)大現(xiàn)有觀賞苗木的基地化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快木竹加工、林產(chǎn)化工、制漿造紙和林業(yè)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、循環(huán)節(jié)約的新業(yè)態(tài)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用。

四、實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

依托豐富的自然資源，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和部門(mén)作用，全面實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（一）增加生態(tài)護(hù)林員實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

緊緊抓住國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)脫貧契機(jī)，積極爭(zhēng)取生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，把新增生態(tài)護(hù)林員全部落實(shí)到建檔立卡貧困戶(hù)，將有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)帶動(dòng)全家脫貧。同時(shí)，充分利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，增加森林管護(hù)人員數(shù)量，按照精準(zhǔn)脫貧的要求，最大限度的使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或其他方式的生態(tài)保護(hù)人員。

（二）結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

依托林業(yè)資源，結(jié)合天保工程、新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理、造林補(bǔ)貼等生態(tài)工程，向片區(qū)貧困戶(hù)傾斜。特別是新一輪退耕還林還草任務(wù)將重點(diǎn)傾斜支持集中連片特困地區(qū)，優(yōu)先安排建檔立卡戶(hù)，發(fā)展適宜種植的生態(tài)林和特色經(jīng)濟(jì)林，并建立貧困戶(hù)退耕還林檔案。

（三）發(fā)展林產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

大力發(fā)展核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果為主的木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林和以林下種植、林下養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)龍頭企業(yè)、林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)，發(fā)展長(zhǎng)效、高效林業(yè)，搭建綠水青山通往金山銀山的橋梁，讓山區(qū)群眾走上“不砍樹(shù)也能致富”“不出山也能致富”的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）積極支持易地扶貧搬遷實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

貫徹落實(shí)好省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于支持易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃的十條意見(jiàn)》，保留搬遷戶(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，全力保障搬遷使用林地指標(biāo)，實(shí)施易地搬遷林地審批特事特辦、即審即批，免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，優(yōu)先支持退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、特色經(jīng)濟(jì)林、太陽(yáng)能和節(jié)柴灶等。

五、發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)

滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)的新期待，努力把良好的生態(tài)成果和生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共服務(wù)，構(gòu)建內(nèi)容豐富、規(guī)模適度、布局合理、滿(mǎn)足不同群體需要的生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)，大力發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)民族生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地公園、森林公園等保護(hù)地為主要載體，建設(shè)生態(tài)文明教育基地；強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等為基礎(chǔ)，以報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為手段，廣泛傳播生態(tài)文明理念，普及森林文化知識(shí)，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的社會(huì)氛圍；發(fā)展特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，使其成為弘揚(yáng)民族生態(tài)文化的重要基地；引導(dǎo)生態(tài)文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，鼓勵(lì)廣大文學(xué)藝術(shù)家、影視創(chuàng)作者走進(jìn)林區(qū)，創(chuàng)作一批有影響的文學(xué)、影視精品佳作。

（二）著力推動(dòng)森林城市建設(shè)

充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨(dú)特作用，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，增加城市綠色元素，建設(shè)城市森林、濕地和公共綠地，提高城市綠化覆蓋率，提升森林景觀，為城市營(yíng)造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。

（三）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)富有云南特色的“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村，讓廣大鄉(xiāng)村“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”

六、提升林業(yè)基礎(chǔ)保障

重點(diǎn)解決林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備條件差、管理手段粗放、應(yīng)急能力不足、信息化落后、科技含量低等突出問(wèn)題，全面提升林業(yè)設(shè)施裝備保障能力，奠定林業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)林業(yè)基層站所建設(shè)

加快推進(jìn)全省林業(yè)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查大隊(duì)、種苗站、技術(shù)推廣站、疫源監(jiān)測(cè)站設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，提高執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。

（二）加強(qiáng)森防體系建設(shè)

加強(qiáng)森林防火體系、林業(yè)有害生物防控體系、林區(qū)治安防范體系、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大對(duì)森林資源保護(hù)的力度。

（三）加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

建設(shè)自然生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估信息系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)示范站、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、自然生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估研究中心，建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)詳實(shí)的自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)。

（四）推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)

加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng) 林業(yè)”發(fā)展新模式，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)林木種苗保障能力建設(shè)

加快推進(jìn)種質(zhì)資源保存利用、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法和種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升林木種苗供種保障能力、科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。

（六）加快林區(qū)設(shè)施裝備建設(shè)

加強(qiáng)林區(qū)防火道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代裝備在森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)上的應(yīng)用。

七、切實(shí)加強(qiáng)依法治林

完善林業(yè)法治體系，提高林業(yè)法治水平，為林業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

（一）健全地方林業(yè)法規(guī)體系

大力加強(qiáng)林業(yè)立法，推進(jìn)野生植物、林業(yè)有害生物防治檢疫、農(nóng)村能源等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)省級(jí)和地方層面林業(yè)立法工作相互補(bǔ)充、相互完善、良性互動(dòng)，著力構(gòu)建貫穿林業(yè)保護(hù)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程、覆蓋森林濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法體系

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，深入推進(jìn)以森林公安為主相對(duì)集中行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)執(zhí)法模式，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理。

（三）完善林業(yè)普法體系

強(qiáng)化法制宣傳教育，增強(qiáng)依法治林意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)工作的能力水平。在全社會(huì)深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)行為規(guī)范，把法律意識(shí)培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，讓尊重自然、保護(hù)生態(tài)成為公眾精神信仰和道德風(fēng)尚。

第四章 林業(yè)十大重點(diǎn)工程

一、天然林資源保護(hù)工程

（一）全面停止國(guó)有天然林商業(yè)性采伐

完善天然林保護(hù)制度，全面停止國(guó)有天然林商業(yè)性采伐；協(xié)議停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體和個(gè)人停伐，對(duì)于自愿停伐的，由縣級(jí)政府與林權(quán)權(quán)利人簽訂停伐協(xié)議，中央財(cái)政比照國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策給予停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人天然林停伐。全省非天然林資源保護(hù)工程區(qū)的3個(gè)州（市）57個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)，天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施范圍從13個(gè)州（市）的72個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)擴(kuò)大到全省。

（二）切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)及培育

把全省的森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體的山頭地塊，森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)實(shí)施單位和具體責(zé)任人。加強(qiáng)森林管護(hù)體系建設(shè)，以縣為單位，建立統(tǒng)一管護(hù)體系，統(tǒng)籌資金使用，統(tǒng)一聘用管護(hù)人員，統(tǒng)一森林管護(hù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金、人員、森林資源的合理配置，確保森林資源的有效保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天保工程公益林建設(shè)和森林撫育，加快生態(tài)修復(fù)步伐，著力提升森林質(zhì)量。

（三）全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償

認(rèn)真貫徹落實(shí)“管補(bǔ)分離”政策措施，嚴(yán)格生態(tài)效益補(bǔ)償績(jī)效考核，緊緊圍繞“管好公益林、用好補(bǔ)償金”的總體要求。積極推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償，探索新的補(bǔ)償機(jī)制。

（四）不斷提升天然林資源保護(hù)能力

積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林區(qū)森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善天然林保護(hù)體系，強(qiáng)化林區(qū)第一線(xiàn)森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高森林防火、有害生物防治、林政執(zhí)法、科技推廣能力，不斷提升天然林保護(hù)能力。

二、退耕還林工程

積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)云南省新一輪退耕還林還草工程支持力度，調(diào)減云南耕地保有量，并相應(yīng)核減基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，將云南25度以上坡耕地全部納入國(guó)家新一輪退耕還林還草工程實(shí)施范圍。同時(shí)爭(zhēng)取將15～25度重要水源地及石漠化地區(qū)非基本農(nóng)田坡耕地一并納入新一輪退耕還林還草工程實(shí)施范圍。

穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)陡坡地生態(tài)治理工程，按照突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，優(yōu)先安排江河兩岸、城鎮(zhèn)面山、公路沿線(xiàn)、湖庫(kù)周?chē)壬鷳B(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū)陡坡地實(shí)施生態(tài)治理。

進(jìn)一步完善退耕還林后續(xù)政策，切實(shí)鞏固退耕還林成果。積極探索建立退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)和服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系。

三、生物多樣性保護(hù)工程

（一）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。完善省級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界、綜合科學(xué)考察和總體規(guī)劃編制工作，建立和完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)和監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)科研平臺(tái)、教學(xué)實(shí)習(xí)基地及生態(tài)科普教育與體驗(yàn)基地建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)管理水平的示范自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)教育培訓(xùn)、對(duì)外交流合作、引進(jìn)人才等形式加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)能力，建立較為完備的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)管理水平不斷提高。

（二）國(guó)家公園建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)與巡護(hù)體系建設(shè)，支持國(guó)家公園建立規(guī)范化的解說(shuō)體系；開(kāi)展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高其管理水平；以嚴(yán)格保護(hù)核心資源為前提，建立完善管理體制和多渠道投入、特許經(jīng)營(yíng)、利益分配、社會(huì)參與等運(yùn)行機(jī)制。

（三）森林公園建設(shè)

推進(jìn)國(guó)家級(jí)森林公園資源本底調(diào)查和總體規(guī)劃編制工作，以及省級(jí)森林公園創(chuàng)建；開(kāi)展森林公園的保護(hù)、解說(shuō)、教育、防火和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)解說(shuō)體系建設(shè)和林相改造項(xiàng)目。

（四）極小種群物種的拯救保護(hù)

結(jié)合第二次重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查結(jié)果，完善極小種群物種野生資源本底信息，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)；新建監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)、極小種群野生植物近地保護(hù)園、遷地保護(hù)種群、回歸自然種群；支持植物園、樹(shù)木園和動(dòng)物園、動(dòng)物救護(hù)站建設(shè)，建成極小種群野生動(dòng)植物遷地保護(hù)、科研和良種繁育基地，物種保護(hù)公眾宣教基地。

（五）亞洲象等重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)工程

通過(guò)棲息地?cái)U(kuò)建與恢復(fù)、科學(xué)研究體系建設(shè)、種源繁育基地建設(shè)、人與野生動(dòng)物沖突緩解、科普宣教等工程建設(shè)，在保護(hù)好現(xiàn)有棲息地及野生動(dòng)物種群數(shù)量的基礎(chǔ)上，增加棲息地面積，提高棲息地質(zhì)量，擴(kuò)大種群數(shù)量，加強(qiáng)科學(xué)研究，逐步實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增加、適宜棲息地面積擴(kuò)大、棲息地質(zhì)量顯著提高、種群衰退得到有效控制、人與野生動(dòng)物沖突得到緩解。

四、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)原有濕地，擴(kuò)大濕地面積。以國(guó)際重要濕地、濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。對(duì)重要濕地及其周邊范圍內(nèi)可退耕地實(shí)施退耕還濕，增加濕地面積。重點(diǎn)選擇一些有代表性的濕地，開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范建設(shè)。到2020年，建立比較完善的濕地保護(hù)體系、科普宣教體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，濕地保護(hù)管理能力明顯提高。

五、重點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)工程

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)治理和植被恢復(fù)，提升生態(tài)功能。

（一）防護(hù)林體系建設(shè)

實(shí)施城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、邊境沿線(xiàn)森林生態(tài)屏障以及江河、湖、庫(kù)生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)面山，鐵路、等級(jí)公路等重要通道面山，江河兩岸和湖、庫(kù)周?chē)八春B(yǎng)區(qū)的防護(hù)林，通過(guò)實(shí)施人工造林、封山育林、退化林修復(fù)，在人口集聚、物流通道及集散、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的防護(hù)林體系。

（二）石漠化綜合治理

在65個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展石漠化治理，通過(guò)封育、退還、人工種植等措施對(duì)石漠化土地進(jìn)行綜合治理，因地制宜，多措并舉，繼續(xù)抓好石漠化綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)石漠化區(qū)域水土流失、石漠化土地面積擴(kuò)大的趨勢(shì)，使工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，鞏固石漠化綜合治理成果，實(shí)施人工造林、封山育林、現(xiàn)有林功能提升改造。

（三）熱帶雨林保護(hù)與恢復(fù)

云南以西雙版納、德宏銅壁關(guān)為代表的熱帶雨林是特殊的、罕見(jiàn)的、不可替代的，是瀕危的熱帶雨林，也是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵和熱點(diǎn)地區(qū)，具有極高的保護(hù)價(jià)值。開(kāi)展熱帶雨林科學(xué)考察、監(jiān)測(cè)，植被恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)等工作，把熱帶雨林劃入公益林，作為高保護(hù)等級(jí)林地進(jìn)行保護(hù)管理，并納入各級(jí)各類(lèi)保護(hù)地，禁止采伐，防止熱帶經(jīng)濟(jì)作物種植對(duì)熱帶雨林的侵占和蠶食，對(duì)熱帶雨林進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)受損熱帶雨林的生態(tài)恢復(fù)。

（四）困難立地植被恢復(fù)

全省困難立地類(lèi)型有干熱（暖）河谷區(qū)、石漠化區(qū)、土壤沙化區(qū)、泥石流區(qū)、高寒山區(qū)、“五采區(qū)”等，初步統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有困難立地1157萬(wàn)畝，分布在全省除西雙版納以外的15個(gè)州（市）126個(gè)縣（市、區(qū)）。困難立地不僅規(guī)模較大，而且主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、大江大河的源頭和上游、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，是構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障中的一塊短板，將是我省今后一段時(shí)期內(nèi)造林綠化的重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加大資金投入，通過(guò)客土、澆水、施肥、覆膜和適當(dāng)使用大苗等集約經(jīng)營(yíng)措施以及實(shí)施工程封禁管護(hù)，開(kāi)展困難立地的植被修復(fù)，逐步恢復(fù)森林植被，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)村能源建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村新能源利用，加強(qiáng)戶(hù)用病舊沼氣池的修復(fù)改造，提高農(nóng)村能源利用效率，推進(jìn)特色農(nóng)村能源示范建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村能源發(fā)展技術(shù)支撐體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源由注重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，提高可再生能源、新能源、清潔能源消費(fèi)比重，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)；建立健全全省農(nóng)村能源管理、技術(shù)服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，初步建立起農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系；政府補(bǔ)助的農(nóng)村清潔能源使用比例達(dá)到50％以上，生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)生活用能問(wèn)題基本得到解決。

（六）邊境生態(tài)安全屏障建設(shè)

云南與緬甸、老撾和越南毗鄰，邊境線(xiàn)長(zhǎng)4060公里，約占我國(guó)陸地邊境線(xiàn)的1/5。云南邊境地區(qū)是中國(guó)通向東南亞、南亞陸路最便捷的國(guó)際通道，是國(guó)家“一帶一路”倡議中的重要門(mén)戶(hù)，涉及到全省8個(gè)州（市）25個(gè)邊境縣。云南六大河流中有四條為國(guó)際河流，從邊境地區(qū)流入鄰國(guó)。邊境地區(qū)生物多樣性富集，望天樹(shù)、龍腦香、亞洲象等我國(guó)珍稀瀕危動(dòng)植物物種僅分布于此，是全國(guó)熱帶雨林分布面積最大的區(qū)域，也是我國(guó)生態(tài)服務(wù)功能和生物生產(chǎn)力最高的區(qū)域，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全意義重大?！笆濉逼陂g，將全面推進(jìn)邊境地區(qū)生態(tài)安全建設(shè)，完善保護(hù)地體系，有效保護(hù)邊境地區(qū)特有生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實(shí)施邊境生態(tài)修復(fù)、防火通道及隔離帶建設(shè)，建立邊境生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)有害生物防控和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化邊境地區(qū)森林公安警力配備，改善裝備條件，建立邊境野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制及跨境生態(tài)安全國(guó)際合作機(jī)制。

（七）山體生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范

近年來(lái)，由于自然災(zāi)害、大型建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)致使大量山體森林植被損毀、巖石裸露、水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、次生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的威脅和影響。這種山體損毀靠傳統(tǒng)的造林綠化很難解決，需借助工程措施將缺損山體或不穩(wěn)定山體進(jìn)行整治，待其相對(duì)穩(wěn)定且適宜森林植被生長(zhǎng)后，再進(jìn)行森林植被恢復(fù)治理。在易發(fā)、多發(fā)地震、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害的滇東、滇中和滇西等州（市），選擇亟待修復(fù)區(qū)域或地塊，開(kāi)展山體生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。

六、森林經(jīng)營(yíng)工程

遵循多功能可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，采取森林撫育、低效林改造等措施，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，加快提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，增加森林資源總量。

積極探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓寬融資渠道，通過(guò)新造、現(xiàn)有林培育等舉措，集約培育特色用材林和紅木類(lèi)珍稀用材樹(shù)種，提高珍貴木材有效供給能力，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林保護(hù)和培育，強(qiáng)化集體林區(qū)公益林撫育管護(hù)，加快人工林集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。按照不同的森林類(lèi)型開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和森林認(rèn)證工作。

積極響應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將增加森林碳匯作為緩解氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“森林云南”建設(shè)目標(biāo)的重要舉措加以落實(shí)推進(jìn)。優(yōu)先考慮生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，選擇宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地等符合條件的地塊實(shí)施碳匯造林；開(kāi)展森林撫育等經(jīng)營(yíng)措施，積極增加森林碳匯量。

七、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程

推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重心向提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、政策、機(jī)制、品牌創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為推手，著力促進(jìn)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)、觀賞苗木等優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)木竹加工、林化工、林漿紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持開(kāi)展品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、綠色、健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮林產(chǎn)業(yè)在促生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生以及全面建成小康社會(huì)中的重要作用。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補(bǔ)、生態(tài)發(fā)展”的原則，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)集中打造一批集林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體，設(shè)施先進(jìn)、配套完善、交通發(fā)達(dá)，涵蓋木本油料、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、木竹、林化、林漿等多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)走向組織化、社會(huì)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益，努力把云南建成全國(guó)一流的林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

（二）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

1.木本油料產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《云南省人民政府關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并以省政府和國(guó)家林業(yè)局簽署《建設(shè)云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是強(qiáng)化科技示范和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，把基地建設(shè)的重心逐步轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，提升原料產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；二是調(diào)整政策扶持資金投入結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、精深加工及市場(chǎng)培育投入，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加大招商引資、龍頭企業(yè)扶持、協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)組織建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)創(chuàng)建和社會(huì)化服務(wù)水平，加速二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到2020年，全省木本油料林基地面積達(dá)5200萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)1000億元；全省核桃綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元。把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。

2.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

以創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)方式為重要手段，依托林地和森林資源開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林資源景觀利用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理拓寬林業(yè)發(fā)展空間，增進(jìn)資源培育，增加林地產(chǎn)出效益，提升森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力。重點(diǎn)培育林菌、林藥、香料、森林保健食（飲）品、森林蔬菜、林下特色養(yǎng)殖、森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目長(zhǎng)短結(jié)合，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)五年的建設(shè)，在全省范圍內(nèi)建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)，且各具地域特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收、社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積1億畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元，野生菌實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元以上。

3.生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)

以森林、濕地、野生動(dòng)植物等特色自然生態(tài)資源為依托，以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、濕地公園、動(dòng)植物園、國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)特色鄉(xiāng)村等為主要載體，以“森林觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、康體保健”為主題，提供不同層次的需求服務(wù)，不斷提升旅游開(kāi)發(fā)理念、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從觀光游向休閑度假、康體養(yǎng)身保健發(fā)展，服務(wù)種類(lèi)由提供閃游向提供駐足休閑、長(zhǎng)駐養(yǎng)生方向升級(jí)。充分挖掘和發(fā)揮云南森林旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游服務(wù)質(zhì)量提升；以打造森林旅游精品、特色品牌和培植龍頭企業(yè)為主線(xiàn)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，大力引進(jìn)和培養(yǎng)森林旅游專(zhuān)業(yè)人才，全面提升森林旅游開(kāi)發(fā)和管理水平，推動(dòng)森林旅游不斷向規(guī)范化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。到2020年，打造20個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名的森林和濕地旅游品牌，游客人數(shù)達(dá)6000萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)150億元。

4.觀賞苗木產(chǎn)業(yè)

以森林資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化觀賞苗木產(chǎn)業(yè)布局和提質(zhì)增效，推進(jìn)苗木產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；①Y源培育和加工銷(xiāo)售一體化，著力培育鄉(xiāng)土樹(shù)種和中高端產(chǎn)品，形成產(chǎn)品特色突出、資源配置合理、綜合效益顯著的觀賞苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)發(fā)展格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)觀賞苗木產(chǎn)業(yè)布局更加合理，提質(zhì)成效顯著，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元。

（三）引導(dǎo)傳統(tǒng)林產(chǎn)業(yè)升級(jí)

5.木材加工產(chǎn)業(yè)

（1）用材林基地建設(shè)

以宜林地造林、跡地更新、低效林改造、現(xiàn)有林培育等方式建成短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、珍貴用材林等結(jié)構(gòu)更趨合理的木材加工原料林基地。通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)提高林地生產(chǎn)力、改善林分質(zhì)量，建設(shè)一批木材加工原料林生產(chǎn)基地，切實(shí)增強(qiáng)木材自給能力。到2020年，建成木材加工生產(chǎn)基地1000萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)木材產(chǎn)值超100億元。

（2）木材加工能力建設(shè)

積極推動(dòng)木材制品深加工，推進(jìn)木材節(jié)約利用，充分利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材，提高木材綜合利用水平。著力開(kāi)發(fā)綠色人造板及其二次加工和高檔家具等產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和木材高效利用，整合“小散亂”木材加工企業(yè)，推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集團(tuán)化發(fā)展，使我省木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)木材加工產(chǎn)值超400億元。

6.林化工產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)高效林化工業(yè)原料林建設(shè)，以思茅松為主，以紫膠、白蠟、油用桉樹(shù)等為補(bǔ)充。加大科技創(chuàng)新力度，以宜林地造林、現(xiàn)有林培育及提質(zhì)增效等方式，以定向培育為手段，開(kāi)展思茅松高產(chǎn)脂原料林基地、紫膠基地建設(shè)。

加大機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)招商引資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，整合林化企業(yè)，積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)引進(jìn)，發(fā)展松香、紫膠、白蠟等精深加工，拓展產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)藥、食品等多領(lǐng)域市場(chǎng)占有率，增加產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)林化工深加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)120萬(wàn)噸，林化工產(chǎn)值達(dá)200億元。

7.林漿紙產(chǎn)業(yè)

科學(xué)發(fā)展以思茅松為主要樹(shù)種的紙漿原料林基地建設(shè)。堅(jiān)持以木纖維為主，以竹、麻、蔗渣、桑條等非木材纖維為輔的原料供給模式，加快構(gòu)建具有云南特色的林（竹）漿紙纖一體化產(chǎn)業(yè)新格局。淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高效率、低污染、低能耗制漿造紙先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極招商引資，鼓勵(lì)漿紙纖二次深加工，生產(chǎn)生活、包裝、辦公和特殊高檔用紙，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增進(jìn)社會(huì)就業(yè)，將云南建成中國(guó)重要的林漿紙纖生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)林漿紙纖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億。

8.竹產(chǎn)業(yè)

按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、打造三產(chǎn)，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“一心、一帶、四集群”的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力完善竹資源培育體系，發(fā)展竹產(chǎn)品加工體系，健全竹產(chǎn)品流通體系，繁榮竹文化體系，創(chuàng)新竹產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以重點(diǎn)縣建設(shè)為帶動(dòng)，以竹資源培育為基礎(chǔ)，推進(jìn)竹產(chǎn)品精深加工與綜合利用，促進(jìn)竹文化建設(shè)和竹生態(tài)旅游發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加強(qiáng)與南亞、東南亞國(guó)際合作。到2020年，力爭(zhēng)竹產(chǎn)業(yè)基地達(dá)1200萬(wàn)畝，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值150億元。

9.野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)

放寬野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可準(zhǔn)入，重點(diǎn)選擇市場(chǎng)前景好、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益好、具有云南特色的馴養(yǎng)繁殖物種，擴(kuò)大馴養(yǎng)繁殖規(guī)模和人工種群，積極與有關(guān)科研院所合作，加快馴養(yǎng)繁殖技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步發(fā)展前景好、科技含量高的野生動(dòng)物產(chǎn)品的深加工。增加野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展資金投入，并納入貼息貸款等政策和資金支持，重點(diǎn)扶持以食蟹猴和獼猴為主的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品研發(fā)；以梅花鹿、大壁虎、犀牛、黑熊和穿山甲為主的藥用動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及其產(chǎn)品加工；以野豬、麂類(lèi)、鴕鳥(niǎo)、雉類(lèi)、胡蜂為主的毛皮和食用動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及其產(chǎn)品加工；以小熊貓、蝴蝶、甲蟲(chóng)類(lèi)為主的觀賞動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖項(xiàng)目，把我省建成全國(guó)重要的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。到2020年，力爭(zhēng)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)300萬(wàn)頭（只），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。

八、林業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程

科技是林業(yè)強(qiáng)盛之基，是提升林業(yè)治理能力、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要支撐，是突破林業(yè)發(fā)展瓶頸的有力武器。要使科技盡快融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)林木良種選育和新品種運(yùn)用與保護(hù)。充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用，形成適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新推廣體系。

（一）科技創(chuàng)新

圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，攻克現(xiàn)代林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)展木本油料林木良種選育及產(chǎn)業(yè)化栽培技術(shù)集成與示范、林下經(jīng)濟(jì)資源培育及高效加工利用、熱帶雨林和退化林等生態(tài)系統(tǒng)工程恢復(fù)、珍貴用材林培育技術(shù)、鄉(xiāng)土觀賞苗木開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、速生豐產(chǎn)林高效培育技術(shù)、特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種的選育及提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)、大型叢生竹原竹防護(hù)處理技術(shù)與原竹利用技術(shù)、叢生竹竹筍活體保鮮技術(shù)、林業(yè)有害生物防控技術(shù)、難造林地造林技術(shù)、生態(tài)脆弱區(qū)恢復(fù)與重建等研究與示范，重點(diǎn)開(kāi)展有市場(chǎng)前景的林產(chǎn)品研發(fā)，為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值服務(wù)；編制適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展主要樹(shù)種林業(yè)數(shù)表；開(kāi)展主要樹(shù)種碳匯計(jì)量模型研究，以填補(bǔ)絕大多數(shù)樹(shù)種生物量模型及碳計(jì)量參數(shù)的空白；開(kāi)展與應(yīng)用研究相關(guān)的基礎(chǔ)研究，提升林業(yè)科技檔次和水平；竹藤資源高效培育與加工利用；全省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

（二）科技推廣

鼓勵(lì)高校、科研部門(mén)、科技推廣單位以及私營(yíng)企業(yè)參與到林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)體系中來(lái)，做好產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技含量，加強(qiáng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)、配置，以林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)為技術(shù)推廣主體，重點(diǎn)推廣科技創(chuàng)新示范技術(shù)，加大科技推廣應(yīng)用與示范的力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，積極開(kāi)展以木本油料、林下經(jīng)濟(jì)資源、觀賞苗木、竹林產(chǎn)品加工、高原濕地、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。依托國(guó)家生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、木材及竹材制品等質(zhì)量檢驗(yàn)，提升竹林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平。

（四）科技創(chuàng)新平臺(tái)

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家、部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、生態(tài)定位站、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、科研示范基地等建設(shè)。建立和完善林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、重要林產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測(cè)服務(wù)體系、林產(chǎn)品會(huì)展服務(wù)平臺(tái)、林業(yè)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、林產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)和物流服務(wù)平臺(tái)等，建設(shè)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究試驗(yàn)示范基地，全面提升林業(yè)科技基礎(chǔ)條件水平。

（五）科技人才培養(yǎng)

牢固樹(shù)立人才資源是第一資源理念，加快推進(jìn)人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。遵循人才發(fā)展規(guī)律，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用和人才合理流動(dòng)機(jī)制及有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境。制定破格選拔任用特殊人才的機(jī)制，設(shè)立人才培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才，培養(yǎng)、引進(jìn)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才，加快林業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)步伐。建立繼續(xù)教育與使用、職稱(chēng)晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人力資源能力建設(shè)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，逐步造就一支總量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的多層次、多門(mén)類(lèi)、應(yīng)用型林業(yè)人才隊(duì)伍，為林業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展提供有力智力支持。

九、林業(yè)基礎(chǔ)及信息化建設(shè)工程

（一）森防體系建設(shè)

1.森林防火體系建設(shè)

進(jìn)一步健全森林防火“預(yù)防、撲救、保障”體系，基本實(shí)現(xiàn)火源管理法治化、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、通信信息專(zhuān)業(yè)化、阻隔系統(tǒng)網(wǎng)格化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、裝備建設(shè)機(jī)具化、基礎(chǔ)保障信息化。傳統(tǒng)防火向依法治火和科技防火轉(zhuǎn)變，直接撲火向間接和綜合撲火轉(zhuǎn)變，風(fēng)力滅火向風(fēng)水滅火轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率保持在98％以上、查處率80％以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，最大程度降低森林火災(zāi)危害和損失，增強(qiáng)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的抗御能力。

2.有害生物防控體系建設(shè)

到2020年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85％以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90％，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％，主要林業(yè)有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％。建立比較完善的省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治（應(yīng)急）減災(zāi)和服務(wù)保障四大體系。按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策的原則，一是重點(diǎn)預(yù)防、除治松材線(xiàn)蟲(chóng)病、薇甘菊等檢疫性林業(yè)有害生物；二是持續(xù)防控松小蠹、木蠹象、松褐天牛等蛀干性和松毛蟲(chóng)、松葉蜂等食葉性主要林業(yè)有害生物，對(duì)核桃、油茶、花椒、澳洲堅(jiān)果、油橄欖等主要經(jīng)濟(jì)林有害生物實(shí)施無(wú)公害防治；三是兼顧防治杉木病蟲(chóng)害、桉樹(shù)病蟲(chóng)害、蚧類(lèi)、葉甲類(lèi)有害生物。

3.野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）野生動(dòng)物疫源、疫病、疫情監(jiān)測(cè)與防控體系。在疫情發(fā)生區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)周邊的交通要道探索建立野生動(dòng)物檢疫檢查站，配備執(zhí)法裝備和檢疫處理設(shè)施，對(duì)疫源、疫病、疫情實(shí)施有效封鎖。建設(shè)應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，使應(yīng)急信息及時(shí)傳遞、圖像實(shí)時(shí)傳輸、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)，建立調(diào)配有序的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)。

4.森林資源管理、林政執(zhí)法及林區(qū)治安防范體系建設(shè)

建立全省生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系，獲取全面數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足對(duì)森林生態(tài)和社會(huì)效益的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。建立和鞏固森林資源監(jiān)測(cè)體系，定期復(fù)查并產(chǎn)出成果。健全各級(jí)森林資源管理機(jī)構(gòu)，為資源林政管理提供技術(shù)支撐。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。開(kāi)展簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)。

（二）林木種苗工程建設(shè)

1.林木種質(zhì)資源保護(hù)工程

結(jié)合全省生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用工作力度，積極組織完成省內(nèi)重要鄉(xiāng)土樹(shù)種的種質(zhì)資源調(diào)查工作，并建立全省林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)確定工作，確保現(xiàn)有林木種質(zhì)資源庫(kù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定保存和有效利用；新建一批原、異地保存庫(kù)，重點(diǎn)加大云南特有的重要珍稀和珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土珍貴用材樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、速生豐產(chǎn)樹(shù)種、竹藤類(lèi)的優(yōu)良種源、優(yōu)良品種、優(yōu)良家系、優(yōu)良無(wú)性系和優(yōu)樹(shù)等種質(zhì)資源的有效保存和利用。

2.林木良種基地建設(shè)工程

新建與改擴(kuò)建相結(jié)合，開(kāi)展省級(jí)林木良種基地確定工作，對(duì)現(xiàn)有良種基地實(shí)施產(chǎn)能提升，在提高現(xiàn)有良種基地生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先安排特色經(jīng)濟(jì)林、林（竹）漿紙、林化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積大、良種缺口大的樹(shù)種，建設(shè)以特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林、短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、竹材等為主的林木良種基地。

3.保障性苗圃建設(shè)工程

在現(xiàn)有國(guó)有苗圃中，選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、生產(chǎn)供應(yīng)輻射范圍廣、交通方便、生產(chǎn)能力較強(qiáng)、育苗新技術(shù)應(yīng)用較好的苗圃作為保障性苗圃，加大資金投入，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)一步提高苗木生產(chǎn)能力和質(zhì)量，保證林業(yè)建設(shè)及自然災(zāi)害年份、種苗市場(chǎng)不穩(wěn)定時(shí)良種壯苗供應(yīng)。

⒋林木良種推廣示范工程

圍繞云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)主要樹(shù)種，堅(jiān)持以重點(diǎn)推廣示范帶動(dòng)全面推廣的原則，充分發(fā)揮林木良種的示范作用，積極推進(jìn)良種良法，加快育苗實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，使種苗科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。重點(diǎn)加大林木良種區(qū)域化推廣示范力度，對(duì)經(jīng)選育和引進(jìn)的良種開(kāi)展區(qū)域化推廣示范，建立良種示范林基地；加大無(wú)性育苗、容器育苗和植物菌劑育苗等育苗實(shí)用技術(shù)推廣，提高林木種苗質(zhì)量和育苗水平；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地和林木種質(zhì)資源庫(kù)實(shí)施良種繁育補(bǔ)貼。

5.林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施與配套工程

加強(qiáng)林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施與配套工程建設(shè)，加大林木種苗監(jiān)督檢驗(yàn)、林木種苗加工貯藏、林木種苗信息管理等檢驗(yàn)用房、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置檢驗(yàn)、制冷、加工調(diào)制、貯存、運(yùn)輸工具、消毒、供電、水暖、通訊、辦公、消防等設(shè)備，提高全省林木種苗生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、豐歉調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、信息化管理和服務(wù)水平。

（三）林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、種苗站、技術(shù)推廣站、疫源監(jiān)測(cè)站等站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，支撐保障能力極為薄弱的狀況，加大各林業(yè)站所辦公條件、辦公用房、危舊房改造和改擴(kuò)建力度，逐步將其建設(shè)成制度健全、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)設(shè)備和工作器械基本完備的標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站所；建立林業(yè)植物檢疫檢查站，配備執(zhí)法裝備和檢疫處理設(shè)施，對(duì)疫情實(shí)現(xiàn)有效封鎖；按國(guó)家一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)木材檢查站；加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)。

2.能力建設(shè)

省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府逐年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保基層林業(yè)站全面建設(shè)得到持續(xù)進(jìn)步和整體提升，切實(shí)做到“五有”（有辦公場(chǎng)所，有一套自動(dòng)化辦公設(shè)備，有一整套規(guī)章制度，有基本交通工具和相關(guān)技術(shù)保障條件，有一支能夠應(yīng)對(duì)林業(yè)災(zāi)害的基層隊(duì)伍），增強(qiáng)基層站點(diǎn)在資源保護(hù)管理、行政執(zhí)法、災(zāi)害防控、技術(shù)服務(wù)等方面管理服務(wù)能力，全面實(shí)施基層站點(diǎn)能力提升工程。

（四）林業(yè)信息化建設(shè)

林業(yè)信息化對(duì)提升林業(yè)管理水平、優(yōu)化林業(yè)資源配置、提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、促進(jìn)生態(tài)文化傳播和提高人員素質(zhì)、推動(dòng)科技進(jìn)步等具有關(guān)鍵作用。加快林業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新林業(yè)治理理念；迫切需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高林業(yè)治理效率；迫切需要依托信息高速公路，改變林區(qū)落后面貌；迫切需要通過(guò)多元信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；迫切需要實(shí)施信息惠民，幫助林農(nóng)脫貧致富。

要重點(diǎn)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”發(fā)展新模式，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，全面開(kāi)展智慧林業(yè)發(fā)展之路。加快中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國(guó)林權(quán)（收儲(chǔ)）交易中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“林業(yè)雙中心”）建設(shè)，以及全國(guó)森林公安數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)。

（五）生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。逐步建立并完善云南生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的觀測(cè)研究能力。通過(guò)建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)站、濕地生態(tài)站、石漠化及干熱河谷區(qū)生態(tài)站，開(kāi)展森林群落動(dòng)態(tài)、森林氣候特征和森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、固土保肥、固碳釋氧、凈化空氣、物種保育等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)和研究，開(kāi)展森林、濕地、荒漠化土地等自然生態(tài)狀況及動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)。加快建立生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、考評(píng)管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。為全省生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作提供技術(shù)支撐，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)詳實(shí)的自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)。

十、城鄉(xiāng)綠化工程

構(gòu)建良好人居環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能、美化功能、經(jīng)濟(jì)功能、保健和醫(yī)療功能，改善城市生態(tài)狀況，弘揚(yáng)城市綠色文明，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧。建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城鄉(xiāng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；以城鄉(xiāng)森林為核心、各種廊道（公路、水渠）、林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，建成一批森林城市、森林縣城、森林城鎮(zhèn)、森林村莊，構(gòu)建“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、廊道（公路、水渠）林蔭化、村鎮(zhèn)林果化”的城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局。

“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”，使曾經(jīng)“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”的鄉(xiāng)土記憶，裹挾在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中不再迷失，這是我們心中的美麗家園，是我們的中國(guó)夢(mèng)，也是生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。

（一）森林城市建設(shè)

1.創(chuàng)建國(guó)家森林城市

要按照國(guó)家森林城市相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代城市的要求，并根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市森林建設(shè)布局、規(guī)模和數(shù)量，統(tǒng)籌考慮城市森林覆蓋率、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林健康、公共休閑、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村綠化等指標(biāo)，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步鞏固昆明、普洱“國(guó)家森林城市”建設(shè)成果，推進(jìn)3～4個(gè)區(qū)域中心城市創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

2.創(chuàng)建省級(jí)森林城市、森林縣城、森林城鎮(zhèn)

省級(jí)森林城市、森林縣城、森林城鎮(zhèn)的創(chuàng)建是我省森林城市建設(shè)的重要舉措，根據(jù)《云南省森林城市、縣城、城鎮(zhèn)申報(bào)與評(píng)選考核辦法》及《云南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》等相關(guān)要求，全省各地要大力倡導(dǎo)森林城鎮(zhèn)建設(shè)理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，完善城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市森林健康發(fā)展。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、林業(yè)休閑觀光、科技興林示范、森林資源保護(hù)等五方面建設(shè)，全面提升城市、城鎮(zhèn)森林網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)、打造綠色景觀廊道、修復(fù)面山生態(tài)植被的抓點(diǎn)、連線(xiàn)、造面，形成立體多維的城市森林系統(tǒng)。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)秀美、富裕、魅力、幸福、活力的富有云南特色的“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境為前提，大力發(fā)展高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)，努力提高農(nóng)村收入為目標(biāo)。選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的較大自然村，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線(xiàn)村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、特色景觀旅游名村、城市規(guī)劃區(qū)周邊等村落，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林，加快陡坡地生態(tài)治理，推進(jìn)村莊綠化、庭院美化建設(shè)，對(duì)村、路、渠、宅“四旁”和公共區(qū)進(jìn)行綠化，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌；保護(hù)古建筑文物、特色民居、村內(nèi)古樹(shù)、大樹(shù)、成片林地和文化遺產(chǎn)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周?chē)o(hù)村林的村莊綠化格局；開(kāi)展沿路、沿江、沿線(xiàn)、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村河道的生態(tài)修復(fù)與綜合治理，結(jié)合生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，使美麗鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)15％以上。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化

開(kāi)展以“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程，以城市（包括縣城、城鎮(zhèn)）為核心，實(shí)施增綠、提質(zhì)改造，城市、城郊、農(nóng)村“三位一體”，林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的城鄉(xiāng)綠化新模式，點(diǎn)、線(xiàn)、面整體推進(jìn)的城鄉(xiāng)綠化一體化新格局。大力推進(jìn)沿路、沿江、沿庫(kù)、環(huán)城的造林綠化和封山育林，以完善和提高高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、高等級(jí)公路景觀綠化美化，輻射縣、鄉(xiāng)、村、組的道路綠化，河流、溝渠、塘壩、水庫(kù)沿岸綠化美化，以及城市面山景觀綠化美化、重點(diǎn)水源林地綠化保護(hù)等為重點(diǎn)，建成城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林網(wǎng)的保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等功能。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要有高度的歷史責(zé)任感和使命感，要把深入實(shí)施“森林云南”建設(shè)，為云南爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵發(fā)揮重要作用放在突出的戰(zhàn)略位置，將“云南林業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

完善領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)約束機(jī)制，將林業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核緊密結(jié)合起來(lái)，林業(yè)年度綜合考核與其他行業(yè)同步安排；建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制和離任核查制度，保持林業(yè)工作的連續(xù)性；建立和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)分級(jí)管理責(zé)任制，加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)的職能，充分發(fā)揮林業(yè)基層組織的作用。將規(guī)劃任務(wù)逐級(jí)分解到各個(gè)地區(qū)，明確各級(jí)地方政府實(shí)施規(guī)劃的主體責(zé)任，從政府行政首長(zhǎng)到主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員層層簽訂責(zé)任狀，作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的重要內(nèi)容之一。制定和出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)積極性，建立起全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，編制或修訂各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

制定實(shí)施林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃考核辦法，加強(qiáng)部門(mén)合作，將規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)層層落實(shí)到各部門(mén)、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)和重點(diǎn)實(shí)施單位，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要切實(shí)履行職責(zé)，逐步建立規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，開(kāi)展中期評(píng)估和終期考核。鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，對(duì)考核優(yōu)良的州（市）和省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的要實(shí)施問(wèn)責(zé)。

二、落實(shí)扶持政策，拓寬投資渠道

圍繞規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，落實(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償制度的法制保障，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、差別化，管理規(guī)范化，提高天保區(qū)國(guó)有林、國(guó)有公益林管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地方性法規(guī)體系和林業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；積極落實(shí)公共財(cái)政支持政策，加強(qiáng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，健全生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼制度，加大林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程、民生林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控投入；積極落實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障政策，加強(qiáng)建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政基本建設(shè)投入制度，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。完善對(duì)云南林業(yè)科技支撐能力、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)、國(guó)家公園、森林公園等建設(shè)的支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南林業(yè)“三防”體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林區(qū)公路建設(shè)等繼續(xù)給予支持，逐步建立多元化投入機(jī)制；積極落實(shí)金融和稅收扶持政策，完善建立面向林農(nóng)和中小企業(yè)的小額貸款與貼息扶持政策，完善推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、碳匯造林及林業(yè)保險(xiǎn)；積極落實(shí)林業(yè)保險(xiǎn)政策，鞏固森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)成果，完善森林火災(zāi)保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)政策，積極探索并逐步實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)，推動(dòng)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度；積極落實(shí)林地價(jià)格調(diào)控政策，制定占用征收林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，嚴(yán)守林地紅線(xiàn)；積極落實(shí)保護(hù)地征用政策，支持云南率先建立對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域集體公益林的贖買(mǎi)制度。盡快建立國(guó)家財(cái)政投入為主的國(guó)家生態(tài)公益林地贖買(mǎi)制度，逐步完成對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國(guó)家公園嚴(yán)格保護(hù)區(qū)等生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域集體公益林的贖買(mǎi)，使其轉(zhuǎn)化為國(guó)有林地；積極落實(shí)退耕還林政策，爭(zhēng)取國(guó)家新一輪退耕還林還草任務(wù)量確定與耕地保護(hù)任務(wù)量確定相掛鉤，相應(yīng)核減相同數(shù)量的耕地保有量面積，爭(zhēng)取國(guó)家在安排新一輪退耕還林還草工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，把退耕還林還草效益監(jiān)測(cè)建設(shè)同步考慮；積極落實(shí)優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)業(yè)扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)木本油料建設(shè)、珍貴用材林基地建設(shè)等方面給予云南傾斜支持。

拓寬投資渠道，建立健全各級(jí)財(cái)政投入保障機(jī)制和多渠道籌集林業(yè)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)信貸保障機(jī)制，社會(huì)投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入林業(yè)，積極利用外資政策，構(gòu)筑多種投資方式，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會(huì)共享共建。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦股份制林場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接。加大森林資源培育保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投入力度。提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加林業(yè)投入。進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度。擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金額度，建立完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金制度，不斷加大林業(yè)貼息貸款支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。加大金融扶持林業(yè)力度，增加林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展林權(quán)抵押、林農(nóng)信用、林農(nóng)聯(lián)保等小額貸款。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶(hù)抵御自然災(zāi)害的能力。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，特別是林業(yè)基層單位建設(shè)，改善其工作和生活條件，提高人員素質(zhì)和工作積極性，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要；強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)職能，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，加大基層林業(yè)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度，廣泛提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的林業(yè)治理能力，提升林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育，依托高校、科研院所、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，打造和建設(shè)高水平的林業(yè)智庫(kù)，提高林業(yè)發(fā)展的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，繼續(xù)以林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審為抓手，強(qiáng)化基層技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)面向生產(chǎn)一線(xiàn)的技能人才培養(yǎng)，加快科技人才培養(yǎng)，全面提升管理、科技服務(wù)水平。

四、重視監(jiān)測(cè)評(píng)估，鞏固建設(shè)成效

建立和完善監(jiān)測(cè)范圍廣、指標(biāo)全、時(shí)效性強(qiáng)的林業(yè)資源及效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化情況，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。充分利用現(xiàn)有條件，整合各方科研資源，積極開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測(cè)、石漠化監(jiān)測(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警等工作，及時(shí)科學(xué)反映生態(tài)建設(shè)成效、生態(tài)變化及存在的問(wèn)題，在林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期為改善生態(tài)和民生提供技術(shù)支撐。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要形成合力，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)詳實(shí)的自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)，有效鞏固“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程建設(shè)成效。

五、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與

創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、影視相結(jié)合的創(chuàng)新宣傳模式，達(dá)到傳播信息、輿論監(jiān)督的作用。制度化、多元化、系列化地進(jìn)行全方位、持久性宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳林業(yè)在黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略中的重要地位與作用，結(jié)合我省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程及林業(yè)九大產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)，宣傳林業(yè)的服務(wù)和支撐作用，更加強(qiáng)化“建設(shè)森林云南是山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的希望之路、必由之路”、“不砍樹(shù)，也致富”等重大林業(yè)發(fā)展理念；大力宣傳發(fā)動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，深入宣傳各地在建設(shè)森林云南、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷推出和宣傳先進(jìn)典型；大力宣傳發(fā)動(dòng)林業(yè)改革，抓住改革試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)宣傳林業(yè)改革工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用典型引導(dǎo)改革健康發(fā)展；大力宣傳發(fā)動(dòng)生態(tài)體系建設(shè)成就，集中宣傳天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等工程，為生態(tài)工程建設(shè)創(chuàng)造輿論條件；大力宣傳發(fā)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和積極的政策措施，宣傳各地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)和典型，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元投入；繁榮生態(tài)文化，按照《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要》，弘揚(yáng)生態(tài)文明主旋律；大力宣傳發(fā)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明教育基地等生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)，考核批準(zhǔn)一批省級(jí)森林城市（鎮(zhèn)）和省級(jí)生態(tài)文明教育基地的創(chuàng)建。授予一批省級(jí)生態(tài)文明教育基地稱(chēng)號(hào)。積極開(kāi)展林業(yè)文聯(lián)文藝采風(fēng)活動(dòng)，向中國(guó)林業(yè)文聯(lián)、省文聯(lián)推薦一批優(yōu)秀會(huì)員和作品，為人們了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)、探索自然提供場(chǎng)所和條件；大力宣傳發(fā)動(dòng)林業(yè)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)，緊緊圍繞“林地、濕地”管理，深入宣傳保護(hù)森林、保護(hù)野生動(dòng)植物和濕地資源是國(guó)家賦予林業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)；大力宣傳發(fā)動(dòng)依法治林、科教興林和人才強(qiáng)林，宣傳林業(yè)科技示范點(diǎn)建設(shè)取得的新成效、新機(jī)制、新模式，宣傳推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的林業(yè)企業(yè)和林業(yè)科技成果、林業(yè)教育成果，突出宣傳熱愛(ài)林業(yè)、獻(xiàn)身林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的先進(jìn)人物事跡，以先進(jìn)典型樹(shù)立云南林業(yè)奮發(fā)上進(jìn)的旗幟和形象。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量自覺(jué)自愿地履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，積極參與生態(tài)文明和美麗云南建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會(huì)共享共建，確?！笆濉币?guī)劃工作取得實(shí)效。