湖南省林業(yè)局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

十項(xiàng)措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，實(shí)現(xiàn)持續(xù)打造我省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的總目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)行業(yè)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，提出如下十項(xiàng)措施。

1.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，在林業(yè)招標(biāo)、投資、審批、融資等領(lǐng)域，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)不論規(guī)模大小、不分所有制性質(zhì)和組織形式，一視同仁、平等對(duì)待。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，從采購(gòu)意向公開(kāi)到招標(biāo)公告發(fā)布、成交公示、合同公示等，全部公開(kāi)透明。不得以注冊(cè)地或所有制排斥、限制企業(yè)參與招投標(biāo)、政府采購(gòu)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。堅(jiān)決整治“紅頂中介”“靠林吃林”，全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)、破除中介服務(wù)壟斷。

2.提高政務(wù)服務(wù)效能。完善林業(yè)行政許可事項(xiàng)清單，杜絕以批復(fù)、函復(fù)等各種形式變相實(shí)施行政許可。出臺(tái)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，優(yōu)化告知承諾事項(xiàng)線(xiàn)上辦理流程，實(shí)行“一次告知”。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，建立行政審批容缺受理機(jī)制，減證便民，清理取消無(wú)謂證明，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。提升林地草地審批系統(tǒng)服務(wù)功能，推行無(wú)紙化審批，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)入窗、繳費(fèi)出證全程網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，推動(dòng)將國(guó)家二級(jí)、省地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集、出售、收購(gòu)、利用事項(xiàng)省級(jí)權(quán)限委托下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)、省直管縣林業(yè)主管部門(mén)。將“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)非重大建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)”事項(xiàng)省級(jí)權(quán)限委托下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。不再延續(xù)我省制定的風(fēng)電項(xiàng)目使用林地管控政策，支持新能源、新興產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。

3.強(qiáng)化林業(yè)要素保障。建立涉林地草地重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部聯(lián)合審查機(jī)制，提前介入建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地的規(guī)劃、預(yù)審等工作，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)合理規(guī)避禁建區(qū)域。主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、能源、自然資源等相關(guān)部門(mén)，建立涉林地草地跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及自然保護(hù)地但與已經(jīng)上報(bào)待批的自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃不相沖突的國(guó)省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，實(shí)行“一事一議、特事特辦”，推動(dòng)涉保護(hù)地久拖不決的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

4.規(guī)范林業(yè)執(zhí)法檢查。落實(shí)輕微違法“首違不罰”制度，符合應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情形的，必須從輕或者減輕處罰。不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為范圍。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求入企開(kāi)展行政檢查，未納入年度抽查計(jì)劃的，不得擅自開(kāi)展。

5.嚴(yán)控涉林收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)與林業(yè)行政審批相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律實(shí)行市場(chǎng)化管理，由林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按補(bǔ)償服務(wù)成本原則與委托方協(xié)商定價(jià)，嚴(yán)禁要求、指定中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展和提供服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)控各類(lèi)專(zhuān)家論證、評(píng)審、技術(shù)審查，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)中自主決定事項(xiàng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)事項(xiàng)，一律不得強(qiáng)制組織各類(lèi)專(zhuān)家論證、評(píng)審、技術(shù)審查。

6.促進(jìn)金融精準(zhǔn)賦能。推動(dòng)解決林權(quán)抵質(zhì)押存在的“評(píng)估難、處置難”等問(wèn)題，出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)抵質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)森林保險(xiǎn)提標(biāo)增品擴(kuò)面，開(kāi)展油茶林特色保險(xiǎn)創(chuàng)新工作，爭(zhēng)取將油茶林保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行合作，擴(kuò)大適合林業(yè)生產(chǎn)周期的貸款產(chǎn)品供給，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)繼續(xù)出臺(tái)林業(yè)貸款貼息政策。

7.完善信用激勵(lì)措施。探索對(duì)林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)信用情況進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)信用評(píng)級(jí)企業(yè)實(shí)施黑白名單管理，設(shè)定管理期限。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民企自身信用水平和資產(chǎn)特性，創(chuàng)新基于信用擔(dān)保的融資工具支持涉林經(jīng)營(yíng)主體。依法依規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)主體失信懲戒，建立“一處罰一告知”（行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知）“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制和信用修復(fù)提醒機(jī)制。對(duì)完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)或糾正違法行為、公開(kāi)作出信用承諾并達(dá)到最短公示期限的，作出處罰決定的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)提醒并協(xié)助當(dāng)事人完成行政處罰信息信用修復(fù)。

8.加大政務(wù)公開(kāi)力度。多平臺(tái)、多渠道公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可決定書(shū)批準(zhǔn)文號(hào)、用地單位、使用林地情況等行政審批流程、審批結(jié)果。自行政許可作出決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，推送申報(bào)單位、批準(zhǔn)文號(hào)等信息至湖南省信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)政策解讀“三步走”原則，堅(jiān)持政策文件和解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，并提供圖文動(dòng)畫(huà)、短視頻、政策問(wèn)答等多元化解讀，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)信息高質(zhì)量傳播。資金申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃計(jì)劃、用地用林政策等事項(xiàng)在湖南林業(yè)政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)公示，提供生態(tài)紅線(xiàn)、禁建區(qū)域、造林選址電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)服務(wù)。

9.優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)林草科技成果推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高等院校和科研院所與涉林企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科教基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)，圍繞油茶機(jī)械化、“以竹代塑”、藥食同源中藥材、林草種苗等方面開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和推廣。多舉措打造湖南林產(chǎn)品公共品牌，加大對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)的支持力度，推動(dòng)湘品出湘、湘品出國(guó)，持續(xù)擴(kuò)大林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品的國(guó)際知名度和市場(chǎng)份額。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加快林業(yè)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，堅(jiān)決防止拖欠林草工程項(xiàng)目資金，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資發(fā)放。強(qiáng)化種苗執(zhí)法，維護(hù)好投資主體的利益，嚴(yán)厲打擊種苗造假行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)好油茶籽收摘等市場(chǎng)秩序。

10.構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)研究解決影響和制約營(yíng)商環(huán)境提升的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善政策制度措施。暢通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)反映渠道，及時(shí)處理12345轉(zhuǎn)辦的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉林輿情。健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議，當(dāng)面聽(tīng)取涉林經(jīng)營(yíng)主體對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)于跨部門(mén)、跨地域、跨領(lǐng)域影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，立足部門(mén)職責(zé)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。依法查處“索拿卡要”、利益輸送等違法違紀(jì)行為，不斷提高涉林經(jīng)營(yíng)主體的滿(mǎn)意度和獲得感。