森林是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”，具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)民重要的生活保障。堅持深化集體林權制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、扎實推進鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)共同富裕、切實維護生態(tài)安全，具有重要意義。

習近平總書記高度重視集體林權制度改革，在福建工作期間，聚焦集體林權制度改革面臨的主要矛盾和關鍵問題，深刻提出林改四問，即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，在全國率先謀劃實施了集體林改。新時代新征程，要進一步鞏固和拓展集體林權制度改革成果，接續(xù)答好“林改四問”，努力走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。

明晰產(chǎn)權，調動林農(nóng)積極性。產(chǎn)權明晰是資源高效配置的前提。產(chǎn)權明晰，林農(nóng)對通過自身努力實現(xiàn)未來收益才有穩(wěn)定預期，才能充分激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的積極性和內生動力?？梢哉f，不觸及產(chǎn)權，就不會觸動林農(nóng)的心，集體林權制度改革就難以取得好的成效?！吧蕉?、樹定根、人定心”。其中，“山定權”是基礎和前提。山定權，樹才能定根，人才能定心，才能真正實現(xiàn)山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，免除林權流轉經(jīng)營的后顧之憂。因此，明晰產(chǎn)權、“把山分好”，是集體林權制度改革的核心內容，也是回答好其他“三問”的前提。要尊重歷史、實事求是、依照法律，積極穩(wěn)妥處置林權確權遺留問題。勘定集體林權和林地界線，著力解決因歷史和現(xiàn)實原因導致的林地邊界不清、四至不明、證地不符等權屬爭議，逐步完成登記和頒證等確權工作。推動集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。在明確集體所有權不變、農(nóng)戶承包權穩(wěn)定的基礎上，放活林地經(jīng)營權。鼓勵林地經(jīng)營權和林木所有權按照市場化原則流轉，促進集體林科學高效經(jīng)營。完善林地經(jīng)營權流轉價格形成機制，使市場在林地經(jīng)營權配置中發(fā)揮決定性作用。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術構建機制完備的林地經(jīng)營權交易市場，完善監(jiān)管服務體系，推動林地經(jīng)營權在更大范圍內以多種形式高效有序流轉，優(yōu)化配置效率。

完善林木采伐管理機制，加強森林經(jīng)營。保護森林資源、禁止亂砍濫伐，是推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，辯證來看，適度采伐對集體林經(jīng)營具有積極意義。只有允許經(jīng)營主體通過采伐等手段合理利用集體林資源，將集體林資源轉化為經(jīng)濟效益和現(xiàn)實收入，才能充分調動經(jīng)營主體投資林業(yè)、經(jīng)營森林的積極性。這不僅是落實林權權利人林木處置權的內在要求，也是保障其合法收益權的基本前提。此外，森林采伐不僅是森林利用的重要手段，同時也是森林經(jīng)營的重要措施。完善林木的結構、密度和生態(tài)功能，提高森林質量，離不開科學采伐。這就要兼顧林農(nóng)利益和林業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，推進森林分類經(jīng)營。依法科學劃定天然林和公益林范圍。依據(jù)自然稟賦和生態(tài)功能定位建立動態(tài)管理機制，動態(tài)調整公益林范圍。給予經(jīng)營主體更大自主權，支持和引導集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，作為確定采伐限額和采伐審批的重要依據(jù)。落實采伐限額五年總控政策，允許經(jīng)營主體跨年度合理調配商品林采伐限額。提高森林質量，推動森林可持續(xù)經(jīng)營。用好財政補貼、技術指導等方法，引導和幫助林農(nóng)建立全周期森林經(jīng)營模式，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施去次存好、去劣存優(yōu)，不斷提高森林的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。

健全林業(yè)金融服務體系，探索多元主體參與機制。與其他作物相比，林木生長周期長、受氣象和病蟲等災害影響大、防火成本高，因此，林業(yè)經(jīng)營往往具有投資額度大、回報周期長、經(jīng)營風險高等特征。部分林種的經(jīng)營，還需要購買特殊的技術和管理服務。因此，必要的資金支持不僅是盤活林業(yè)資源必要條件，同時也是充分發(fā)揮森林經(jīng)營的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的前提，更是集體林權制度改革得以持續(xù)推進的物質基礎。實踐中，集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，上級項目資金和地方財政配套資金往往不足。林農(nóng)無力承擔大額投資，“資源”變“資本”面臨資金短缺的約束。要加強金融支持，落實林權抵押貸款制度，完善林權資產(chǎn)評估機制，擴大抵押物范圍。突出期限長、利率低、手續(xù)簡便等特征，開發(fā)符合當?shù)亓址N生長特點的林業(yè)金融產(chǎn)品，不斷滿足林業(yè)信貸資金需求。推動多元經(jīng)營。引導國有林場、社會力量與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場、社會力量在資金、管理、技術、市場等方面的經(jīng)營優(yōu)勢和集體、農(nóng)戶的林權資源優(yōu)勢，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方得益。探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。制定林業(yè)碳匯管理辦法，完善林業(yè)碳票制度，鼓勵能耗企業(yè)通過購買碳票履行社會責任、落實“雙碳”要求，拓寬森林資源變現(xiàn)渠道和企業(yè)綠色發(fā)展新路徑。

鼓勵林地經(jīng)營權流轉，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代林業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)營特征。從成本看，大規(guī)模林地在采伐、運輸、監(jiān)測和病蟲害防治等方面具有攤薄成本、節(jié)約資源的優(yōu)勢。小規(guī)模林地則面臨較高的種植和養(yǎng)護成本。從效益看，森林面積和范圍受限，林下種植、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來。此外，小規(guī)模林地難以規(guī)劃混交林，單一樹種無法形成完整生態(tài)系統(tǒng)，林地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不足，森林經(jīng)營的可持續(xù)性就面臨挑戰(zhàn)。集體林地分山到戶，必然導致林地碎片化，衍生粗放經(jīng)營和效益偏低等問題。只有通過林權流轉整合分散林地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能推動林業(yè)高質量發(fā)展。要建立完善林權收儲體系，通過流轉、租賃、合作等市場化方式，將林農(nóng)不愿或無力經(jīng)營的碎片化林地進行收儲并集中管理，吸引社會資本“進山入林”，推動集體林地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)合生產(chǎn)模式，通過培育林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，改善家庭小規(guī)模和分散經(jīng)營格局，增強農(nóng)戶市場議價權，為林業(yè)發(fā)展提供技術、信息、管理等多重服務，降低經(jīng)營風險，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。堅持市場化經(jīng)營導向。探索“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”等運作模式，農(nóng)戶以林權入股，通過基地務工、效益分紅等方式獲得收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌和經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、康養(yǎng)旅游等配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)、企雙贏。