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趙金山

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！边M(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。如何構(gòu)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)命題。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是因地制宜培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興需以資源稟賦為基礎(chǔ)，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“負(fù)面清單”引導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇適宜產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)三產(chǎn)融合。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，需將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興整體布局，動(dòng)態(tài)調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)協(xié)同。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)要素自由流動(dòng)提升效率；政府則需完善基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管體系及金融支持。完善信貸、保險(xiǎn)等金融工具，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)防控保障。

推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)調(diào)多元融合，需突破單一產(chǎn)業(yè)局限，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)提升附加值。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成種養(yǎng)、加工、銷售一體化鏈條。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。二是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶?！捌髽I(yè) 合作社 貧困戶”模式既壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、訂單農(nóng)業(yè)等方式增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。需規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)，清理“空殼社”，完善股權(quán)分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需讓農(nóng)民共享增值收益，避免“富企業(yè)窮農(nóng)戶”的現(xiàn)象。一是創(chuàng)新多元帶動(dòng)模式。除資產(chǎn)收益分紅外，推廣直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)收等模式，增強(qiáng)農(nóng)戶參與度。通過(guò)技能培訓(xùn)提升低收入群體就業(yè)能力，引導(dǎo)其融入產(chǎn)業(yè)鏈。二是建立動(dòng)態(tài)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。政府需監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)戶的契約履行，確保收益分配公平。通過(guò)行業(yè)組織規(guī)范市場(chǎng)，保障“有效供給”與合理定價(jià)。

強(qiáng)化政策與制度銜接，優(yōu)化過(guò)渡期保障體系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，相關(guān)政策需漸進(jìn)調(diào)整，避免“急轉(zhuǎn)彎”。一是分類處置特惠性政策。對(duì)臨時(shí)性政策逐步退出，將成熟經(jīng)驗(yàn)納入鄉(xiāng)村振興制度框架。同時(shí)，延續(xù)產(chǎn)業(yè)用地、資金傾斜等支持措施。二是健全考核評(píng)估體系。完善責(zé)任制，建立涵蓋生態(tài)效益、就業(yè)帶動(dòng)等維度的產(chǎn)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地。

優(yōu)化要素支撐體系，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。破解要素制約、激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由“短期輸血”向“長(zhǎng)效造血”躍升的必由之路。一是強(qiáng)化人才支撐，培育本土人才，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。建立鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，將技術(shù)專家轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期服務(wù)隊(duì)伍。二是加大科技與資金投入。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)田頭市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施。整合財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)是從“輸血”到“造血”的一個(gè)過(guò)程，需兼顧短期鞏固與長(zhǎng)期振興。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、融合發(fā)展和要素優(yōu)化，方能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效提升，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各地應(yīng)因地制宜探索路徑，將脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)，書寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新篇章。

（作者單位：中共日照市委黨校）