為了加強本市建筑垃圾的管理，促進源頭減量減排和資源化利用，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，市政府第76次常務會議審議通過《上海市人民政府關于修改〈上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定〉的決定》，目前，《決定》已經正式公布，將于2025年3月15日起施行。

為什么要出臺《決定》？在強化監(jiān)管責任方面，《決定》作出哪些新的規(guī)定？在強化規(guī)劃保障和場所管理方面，《決定》明確了哪些具體要求？詳見解讀↓

一、為什么要出臺《決定》？

2017年9月，市政府公布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運輸、中轉、分揀、消納等處置活動以及相關監(jiān)督管理作出規(guī)定，對加強建筑垃圾處理管理發(fā)揮了重要作用。

2020年4月，全國人大常委會審議通過新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），對建筑垃圾全過程管理作出新的規(guī)定。2022年9月，市人大常委會對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行修訂，對照《固廢法》進一步強化了對建筑垃圾處置、運輸?shù)然顒拥囊?guī)范力度。2024年3月，市人大常委會審議通過《上海市無廢城市建設條例》，對推動建筑垃圾減量化和資源化再利用提出新的要求。與此同時，我市建筑垃圾管理實踐中也存在一些裉節(jié)難點問題有待進一步破解。因此，有必要對照上位法規(guī)定，結合管理實踐需要，對《規(guī)定》相關內容予以修改完善。

二、在強化監(jiān)管責任方面，

《決定》作出哪些新的規(guī)定？

為進一步健全建筑垃圾監(jiān)管體制，形成監(jiān)管合力，《決定》主要從以下三個方面對屬地和部門監(jiān)管責任作了強化：

一是壓實屬地責任，要求區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網統(tǒng)管”范圍，加強日常巡查和派單調度。

二是明確綠化市容等相關部門依托大數(shù)據資源平臺，加強許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應用，為實現(xiàn)建筑垃圾全過程管理提供支撐。

三是強化綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設、交通等相關部門對處置申報的事中事后監(jiān)管和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理職責。

三、在強化規(guī)劃保障和場所管理方面，

《決定》明確了哪些具體要求？

針對當前我市建筑垃圾消納場所供需緊張的現(xiàn)實問題，《決定》增加規(guī)劃資源部門作為有關專項規(guī)劃編制的會辦主體，通過規(guī)劃明確場所布局等要求。同時，健全場所備案管理制度，對于消納場所和需要回填建筑垃圾的建設工程，用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場所，以及臨時堆存建筑垃圾的場所，要求有關單位在啟用前向所在地的區(qū)綠化市容部門備案；區(qū)綠化市容部門應當指派專人至現(xiàn)場予以核實和指導，并根據實際需要征詢有關部門和屬地街鎮(zhèn)的意見。

四、在健全全過程閉環(huán)管理方面，

《決定》作出了哪些新的制度安排？

針對當前建筑垃圾管理的現(xiàn)實需求，《決定》聚焦重點環(huán)節(jié)作出了以下制度安排：

一是在“產出端”，要求施工單位編制建設工程垃圾處理方案，并在開工前報所在地的區(qū)綠化市容部門備案；明確施工單位依法申請取得建筑垃圾處置證的要求；新增施工單位在施工現(xiàn)場公示建設工程垃圾處理方案和處置證概要，以及在出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等規(guī)定。

二是在“運輸端”，完善車船運輸規(guī)范，明確道路、水路運輸單位的定期信息報送義務，強化對建筑垃圾運輸車船的監(jiān)督檢查。

三是在“處置端”，新增在消納場所、資源化利用設施和中轉分揀場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的要求，并明確有關經營單位發(fā)現(xiàn)違法行為時的報告義務。

五、在法律責任方面，

《決定》作了哪些完善？

《決定》進一步嚴格法律責任，強化責任追究，體現(xiàn)在以下三個方面：

一是“細化”，即明確《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關吊銷運輸單位建設工程垃圾運輸許可證的“情節(jié)嚴重”具體情形。

二是“設定”，即對違反施工現(xiàn)場公示和視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝要求，以及道路、水路運輸單位未履行定期信息報送義務等行為，設定了相應法律責任。

三是“強調”，即對上位法有關依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、依法追究刑事責任的規(guī)定予以重申。

上海市人民政府關于修改《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》的決定

(2025年1月17日上海市人民政府令第16號公布 自2025年3月15日起施行)

經研究，市人民政府決定，對《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》作如下修改：

一、增加一款，作為第五條第三款：

區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網統(tǒng)管”范圍，加強日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時派單調度相關部門和單位進行處置。

二、將第七條的條標修改為“信息歸集、共享和應用”，條文修改為：

市綠化市容行政管理部門應當會同市住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、國防動員、房屋管理、公安、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門，依托大數(shù)據資源平臺，加強部門間相關許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應用，為實現(xiàn)建筑垃圾全過程管理提供支撐。

三、將第十一條的條標修改為“資源化利用產品使用”，條文修改為：

本市實施建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度。建筑垃圾資源化利用產品應當符合標準，并按照規(guī)定的范圍、比例和質量等要求使用。具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門會同市發(fā)展改革、交通等行政管理部門制定。

市住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門負責編制建筑垃圾資源化利用產品應用標準。

四、將第十七條的條標修改為“場所備案管理”，條文修改為：

消納場所和需要回填建筑垃圾的建設工程，用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場所，以及臨時堆存建筑垃圾的場所，有關單位應當在啟用前向所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門備案。

區(qū)綠化市容行政管理部門應當指派專人至現(xiàn)場予以核實和指導，并根據實際需要，征詢規(guī)劃資源、農業(yè)農村、水務、生態(tài)環(huán)境等行政管理部門和所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的意見。

五、增加一款，作為第十八條第二款：

用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場所和臨時堆存建筑垃圾的場所要求，由市綠化市容行政管理部門另行制定。

六、將第二十六條的條標修改為“備案和處置申報”，第一款、第二款修改為：

施工單位應當編制建設工程垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在工程開工前報工程所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門備案。建設工程垃圾處理方案應當包括工程概況、建設工程垃圾的源頭減量措施、污染防治措施、計劃產生總量、消納利用方式、排放計劃安排等內容。

施工單位應當依法向工程所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門申請取得建筑垃圾處置證。申請建筑垃圾處置證應當提交申報處置的排放種類、數(shù)量、中轉碼頭、中轉分揀場所、消納場所、資源化利用設施等信息，以及運輸合同、處置合同和運輸費、處置費列支信息。

七、將第二十七條的條標修改為“事中事后監(jiān)管”，條文修改為：

綠化市容行政管理部門應當加強對建設工程垃圾處置申報的事中事后監(jiān)管，在日常檢查中和工程竣工前，對建設工程垃圾處置情況進行核查。

住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、國防動員、房屋管理等相關行政管理部門進行施工質量安全現(xiàn)場檢查時，應當查驗處置證；發(fā)現(xiàn)施工單位未取得處置證的，應當及時通知城市管理綜合執(zhí)法部門到現(xiàn)場處理。

八、增加一條，作為第二十八條（施工現(xiàn)場公示要求）：

施工單位應當在施工現(xiàn)場公示建設工程垃圾處理方案概要和處置證概要，具體內容由市綠化市容行政管理部門會同相關行政管理部門確定。

九、將第二十九條改為第三十條，條標修改為“施工現(xiàn)場管理要求”，第四款修改為：

施工現(xiàn)場的建設工程垃圾管理情況，納入本市文明施工工地創(chuàng)建內容。

增加兩款，分別作為第二款、第六款：

施工單位應當按照要求在運輸車輛進出施工現(xiàn)場的出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采取相應技術措施，識別并記錄運輸車輛信息。

綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、國防動員、房屋管理等相關行政管理部門應當督促施工單位按照本規(guī)定，落實施工現(xiàn)場管理要求。

十、將原第三十條改為第三十一條，第二款修改為：

交通、公安、海事行政管理部門在日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)運輸建設工程垃圾的車輛、船舶未攜帶處置證副本的，應當及時通知城市管理綜合執(zhí)法部門到現(xiàn)場處理。

增加一款，作為第三款：

本條第一款規(guī)定的建筑垃圾運輸車輛、船舶的技術和運輸管理要求的具體內容，由市綠化市容行政管理部門會同相關行政管理部門確定。

十一、將原第三十一條改為第三十二條，增加一款，作為第三款：

消納場所、資源化利用設施、中轉碼頭、中轉分揀場所的經營單位對未攜帶處置證副本或者不符合處置證內容的，有權拒絕接收，并應當立即向所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門報告。

十二、將原第三十二條改為第三十三條，條標修改為“運輸單位信息報送”，條文修改為：

道路、水路運輸單位應當定期將建設工程垃圾的運輸量和處置量，報送工程所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門或者市綠化市容行政管理部門。

十三、將第四十三條改為第四十四條，第一款增加兩項，分別作為第一項、第三項：

（一）違反第二十八條規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場公示建設工程垃圾處理方案概要和處置證概要的，處1000元以上5000元以下罰款；

（三）違反第三十條第二款規(guī)定，施工單位未按照要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采取相應技術措施，識別并記錄運輸車輛信息的，處1000元以上1萬元以下罰款。

十四、將第四十五條改為第四十六條，條標修改為“對違反中轉與消納利用及信息報送要求的處理”，增加一款，作為第二款：

違反第三十三條規(guī)定，道路、水路運輸單位未定期報送運輸量和處置量的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

十五、將第四十八條改為第四十九條，條文修改為：

運輸單位有下列違法行為在一定期間內被處罰3次以上的，由市城管執(zhí)法部門依照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定，吊銷其建設工程垃圾運輸許可證：

（一）未采取密閉、包扎、覆蓋等措施，防止泄漏、遺撒；

（二）運輸車輛、船舶超載運輸建設工程垃圾；

（三）擅自傾倒、拋撒、堆放、處置建設工程垃圾；

（四）承運未取得處置證的施工單位產生的建設工程垃圾。

運輸單位有前款第（三）項或者第（四）項違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成重大損害或者產生惡劣社會影響的，由市城管執(zhí)法部門依照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定，直接吊銷其建設工程垃圾運輸許可證。

本條第一款所指的一定期間，由市城管執(zhí)法部門規(guī)定并向社會公布。

十六、增加一條，作為第五十條（其他法律責任）：

違反本規(guī)定，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當依法承擔相應的損害賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十七、刪去原第五十條。

十八、其他修改：

在第十八條第一項的“電子信息裝置”前增加“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”；將第二十三條第一款第一項修改為“依法取得水路運輸許可證”；在原第三十條第一款中的“資源化利用設施”后增加“和載重”，將“按照交通、公安等行政管理部門規(guī)定的線路、時間行駛”修改為“按照交通、公安以及海事行政管理部門規(guī)定的區(qū)域（路線）、時間行駛，不得超載運輸建設工程垃圾”；刪去原第三十一條第一款第五項中的“結算”；將第四十七條中的“處100元以上1000元以下罰款”修改為“對個人處100元以上1000元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款”；刪去原第四十九條中的“由所在單位或者上級主管部門依法”，將“給予行政處分”修改為“依法給予處分”。

將第二十二條第一款中的“建筑垃圾運輸許可證”修改為“建設工程垃圾運輸許可證”；將第二十四條第一款修改為“施工單位應當委托取得建設工程垃圾運輸許可證的單位運輸”；將第二十四條第二款、第二十五條、第四十二條中的“建設單位”均修改為“施工單位”；刪去第二十六條第四款中的“建設單位和”。

將第四條第三款中的“市和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱“城管執(zhí)法部門”）”修改為“市和區(qū)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“城市管理綜合執(zhí)法部門”）”；將第四條第四款中的“規(guī)劃國土”“物價”“質量技監(jiān)”“環(huán)保”“民防”分別修改為“規(guī)劃資源”“價格”“市場監(jiān)管”“生態(tài)環(huán)境”“國防動員”，增加“房屋管理”；將第十六條第一款中的“會同市住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門”修改為“會同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門”；將第四十二條、原第四十三條第一款、原第四十四條、原第四十五條、原第四十六條、第四十七條中的“城管執(zhí)法部門”均修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

本決定自2025年3月15日起施行?！渡虾Ｊ薪ㄖ幚砉芾硪?guī)定》根據本決定作相應修改，并對部分文字和條文順序作相應調整后，重新公布。