近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》 （以下簡稱《管理辦法》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《管理辦法》修訂的主要背景是什么？

答：為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）履約目標(biāo)，有效管控消耗臭氧層物質(zhì)的國際貿(mào)易，1999年，生態(tài)環(huán)境部（時為國家環(huán)境保護(hù)總局）、商務(wù)部（時為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《管理辦法》。2014年，生態(tài)環(huán)境部（時為環(huán)境保護(hù)部）、商務(wù)部、海關(guān)總署對《管理辦法》進(jìn)行了第一次修訂。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第7號），其中對《管理辦法》第7條和第10條進(jìn)行了修改?！豆芾磙k法》實(shí)施以來，在消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理、打擊非法貿(mào)易、維護(hù)進(jìn)出口單位合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)國家履約目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。

2021年9月，《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》 （以下簡稱《基加利修正案》）對我國正式生效，按照履約新要求，生態(tài)環(huán)境部會同商務(wù)部、海關(guān)總署修訂并發(fā)布了《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》 （以下簡稱《名錄》），將氫氟碳化物納入《名錄》管控。2023年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。為落實(shí)《基加利修正案》履約要求和新修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)進(jìn)出口管理規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)踐，對《管理辦法》進(jìn)行了修訂，以更好指導(dǎo)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理，積極履行國際環(huán)境公約義務(wù)，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

問：《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有以下四個方面。

一是更新部門名稱。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，調(diào)整管理部門名稱，將“環(huán)境保護(hù)主管部門”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將“所在地省級商務(wù)主管部門所屬的發(fā)證機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“國務(wù)院商務(wù)主管部門或者受國務(wù)院商務(wù)主管部門委托的地方商務(wù)主管部門”。

二是優(yōu)化配額管理。對于進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)屬于原料用途、實(shí)驗(yàn)室分析使用、出入境檢疫、來源為回收等的情形，國際環(huán)境公約規(guī)定無需進(jìn)出口配額管理。此次明確了以上情形的進(jìn)出口單位可以直接申請領(lǐng)取進(jìn)出口審批單，刪除了在年度進(jìn)出口配額指標(biāo)內(nèi)申領(lǐng)的限制性條件，符合國際環(huán)境公約要求和管理實(shí)踐。

三是規(guī)范申請材料。新修改的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》不再要求對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理備案登記，此次修訂也作了相應(yīng)調(diào)整，不再要求提交“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表”?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營單位取得相應(yīng)許可證件進(jìn)行了規(guī)定，《管理辦法》中不再重復(fù)要求。

四是調(diào)整法律責(zé)任。新修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》對“進(jìn)出口單位無進(jìn)出口許可證或者超出進(jìn)出口許可證的規(guī)定進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的”，以及“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證的”違法行為都有明確的法律責(zé)任規(guī)定，《管理辦法》不再重復(fù)。另外，進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化審批，進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證均為電子證件，相關(guān)審批信息在生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部和海關(guān)總署之間實(shí)現(xiàn)了實(shí)時閉環(huán)傳輸與共享，完全可以避免倒賣、出租、出借進(jìn)出口審批單或者進(jìn)出口許可證的行為，無需再規(guī)定倒賣等違法行為的法律責(zé)任。

問：《管理辦法》對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

答：此次修訂在確保我國履行國際環(huán)境公約的情況下，進(jìn)一步優(yōu)化了消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。除了上面提到的優(yōu)化配額管理和規(guī)范申請材料的有關(guān)內(nèi)容，還包括以下四個方面。

一是取消了初次申請進(jìn)出口配額的進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)提交前三年消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口業(yè)績的要求，今后進(jìn)出口單位可直接申請辦理進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)許可審批業(yè)務(wù)。

二是取消了“提交材料不齊全的，國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)不予受理配額申請”的規(guī)定。如有提交材料不齊全的，將依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是我們利用《蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)進(jìn)出口管理系統(tǒng)可以實(shí)時掌握受控物質(zhì)進(jìn)出口情況，不再要求進(jìn)出口單位在領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口許可證后，未發(fā)生進(jìn)出口或者實(shí)際進(jìn)出口數(shù)量少于批準(zhǔn)數(shù)量的，向國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

四是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，取消了“進(jìn)出口單位未按期交還進(jìn)出口配額并且在當(dāng)年年底前未足額使用的，國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)可以核減或者取消其下一年度的進(jìn)出口配額”的規(guī)定。

問：《管理辦法》實(shí)施后有哪些考慮和安排？

答：一是開展宣傳解讀。采取多種形式宣傳解讀《管理辦法》。組織開展對進(jìn)出口企業(yè)的培訓(xùn)，確保進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理要求，指導(dǎo)企業(yè)按照政策規(guī)定進(jìn)行合規(guī)申報(bào)，履行貿(mào)易主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。

二是加強(qiáng)部門合作。生態(tài)環(huán)境部將會同商務(wù)部、海關(guān)總署進(jìn)一步提升部門監(jiān)管能力，形成許可審批、發(fā)放許可證、通關(guān)驗(yàn)放之間的聯(lián)動，共同做好消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。加強(qiáng)跨部門合作，防范和打擊非法貿(mào)易，維護(hù)國際履約秩序，為推動全球履約作出中國貢獻(xiàn)。

三是做好審批服務(wù)。完善《蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)進(jìn)出口管理系統(tǒng)，優(yōu)化其與商務(wù)部進(jìn)出口許可證統(tǒng)一管理平臺之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接。進(jìn)一步提高行政審批效率，在審批過程中持續(xù)做好對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，在履行國際環(huán)境公約前提下促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易活動。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 劉亞峰