鳳凰山區(qū)域生物多樣性極其豐富，既有小靈貓、高山棘螈、中華穿山甲、海南鳽等國家一級保護(hù)動(dòng)物，又有潮州蕕、潮州堇菜、潮州越橘等以潮州命名的新物種，享有“粵東生態(tài)屏障”和“潮汕植物大觀園”美譽(yù)。各種野生動(dòng)植物繁衍生息，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。這幅人與自然和諧共生的美麗畫卷背后，凝聚著人民群眾對生態(tài)環(huán)境的美好追求，更凝聚著制度的力量、法治的力量。

鳳凰山區(qū)域景觀。 市人大辦 供

近年來，市人大常委會高度重視鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，通過“深入調(diào)研—發(fā)現(xiàn)問題—開展監(jiān)督—制定法規(guī)—推動(dòng)落實(shí)”等一系列硬招實(shí)招，以“四個(gè) ”打好監(jiān)督“組合拳”，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)鳳凰山區(qū)域生態(tài)保護(hù)，以多形式、強(qiáng)有力的人大監(jiān)督，力促市政府及有關(guān)部門開展綜合整治工作，推動(dòng)鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，用“高顏值”的生態(tài)綠助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“深調(diào)研 謀實(shí)招”

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

鳳凰山是韓江水源重要的涵養(yǎng)地，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)劣，直接影響到潮汕三市1000多萬人口的飲用水質(zhì)量。近年來，市人大常委會多形式組織各級人大代表到鳳凰山區(qū)域開展視察調(diào)研，用腳步丈量大地，為潮州生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航。

“鳳凰山是我們賴以生存的家園，如果不及時(shí)制止違法行為，后果不堪設(shè)想?！薄傍P凰山有不少古樹名木，是珍貴的生態(tài)資源，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У谋Ｗo(hù)?！蓖ㄟ^實(shí)地調(diào)研，人大代表發(fā)現(xiàn)了鳳凰山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治工作等方面不少存在問題，并積極建言獻(xiàn)策。

市人大常委會直面問題，建立全鏈條監(jiān)督機(jī)制，通過“深調(diào)研”為解決問題“謀實(shí)招”。堅(jiān)持“四下基層”工作法，制定《關(guān)于市人大常委會及機(jī)關(guān)深入開展調(diào)查研究的工作方案》，專題召開市人大代表小組調(diào)研工作座談會，將鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入重點(diǎn)調(diào)研課題之一，首次部署市人大代表小組與常委會班子成員一道領(lǐng)題開展調(diào)研。調(diào)研組多次深入到鳳凰山區(qū)域內(nèi)的各個(gè)鎮(zhèn)、村及茶園考察，與村干部、茶農(nóng)、群眾等面對面溝通交流，精準(zhǔn)掌握水庫保護(hù)區(qū)林木遭亂砍濫伐、山地過度開發(fā)利用、保護(hù)規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位和農(nóng)村生活垃圾、生活污水污染等情況。

經(jīng)過調(diào)研，市人大常委會提出了加強(qiáng)稀有物種保護(hù)、健全保護(hù)體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)單叢茶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展等針對性意見建議26條。通過監(jiān)督持續(xù)問效，連續(xù)多年聽取和審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，到鳳凰鎮(zhèn)開展農(nóng)村水污染防治情況專題調(diào)研，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

“立法 落實(shí)”

筑牢政策與法治“屏障”

市人大常委會在鳳凰山省級自然保護(hù)區(qū)設(shè)置立法聯(lián)系點(diǎn)，一年多來，多次在立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會，收集專家、群眾和工作人員對鳳凰山生態(tài)保護(hù)的意見建議22條，將行之有效的好做法上升為地方性法規(guī)。2024年，我市制定廣東省第一部生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)——《潮州市生物多樣性保護(hù)條例》，條例根據(jù)我市生物多樣性的特點(diǎn)，從監(jiān)督管理、保護(hù)名錄、生態(tài)修復(fù)、惠益共享和法律責(zé)任等方面對生物多樣性保護(hù)進(jìn)行立法，并突出本地特色，明確對中華穿山甲、韓江黿等一批特有珍稀野生動(dòng)植物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，構(gòu)建野生動(dòng)物生態(tài)廊道，對保護(hù)鳳凰山等具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)作出具體規(guī)定。

制定的地方性法規(guī)。 市人大辦 供

為更好推動(dòng)監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化，市人大常委會注重立法和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督過程中收集到的好思路好辦法和成功經(jīng)驗(yàn)變成法規(guī)條文，通過抓好法規(guī)宣傳和實(shí)施，跟蹤落實(shí)情況。條例施行以來，鳳凰山區(qū)域范圍內(nèi)的山體地貌、森林植被、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀、物種資源等得到有效保護(hù)，較好地解決了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐中存在的重難點(diǎn)問題。

與此同時(shí)，市人大常委會通過不斷推動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，為鳳凰山生態(tài)保護(hù)筑牢政策與法治“屏障”。近年來，先后推動(dòng)市政府在《潮州市國土空間總體規(guī)劃》中專節(jié)規(guī)定“加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)”內(nèi)容，建立“潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會議制度”；制定《潮州市貫徹落實(shí)〈潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉實(shí)施方案》《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《潮州市開展鳳凰山過度開墾水土流失生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)整治方案》，劃定“三區(qū)三線”及生態(tài)保護(hù)紅線，劃定野生動(dòng)植物禁獵區(qū)、發(fā)布禁獵令；制定《潮州市開展生態(tài)振興──生物多樣性保護(hù)公益計(jì)劃方案》，獲深圳市平安公益基金會和中華社會救助基金會支持批準(zhǔn)，成為省內(nèi)首個(gè)在全域范圍推行野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)的地級市。

市人大常委會還積極探索“人大 檢察”監(jiān)督工作方法。2022年“4·10鳳凰山火”發(fā)生后，力促市、區(qū)兩級檢察院成立專案組，對燒毀瀕危野生動(dòng)物棲息地開展公益訴訟監(jiān)督，及時(shí)挽救國內(nèi)罕見的中華穿山甲野生種群棲息地。該案例被省檢察院評選為檢察建議典型案例，被最高檢評選為生物多樣性保護(hù)典型案例，并作為我國檢察公益訴訟生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域案件辦理成果，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議的“中國角”展示。

“代表 聯(lián)動(dòng)”

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

為更好地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，市人大常委會以“代表 聯(lián)動(dòng)”的方式讓人大代表更為密切和深入地參與到鳳凰山生態(tài)保護(hù)中。

市人大常委會連續(xù)兩年組織召開全市人大環(huán)境與資源保護(hù)工作會議，組織環(huán)資工委直接聯(lián)系的委員和人大代表開展專題培訓(xùn)。組織我市五級人大代表一起參加潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)專題調(diào)研綠美鳳凰生態(tài)建設(shè)情況等各類專題視察活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“五級代表共同履職”，讓鳳凰山生態(tài)效益進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

組織駐潮的全國、省人大代表到鳳凰山省級自然保護(hù)區(qū)專題調(diào)研綠美潮州生態(tài)建設(shè)。  市人大辦 供

2024年，結(jié)合“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，全市各級人大代表參加植樹活動(dòng)4725人次，建成人大代表林66個(gè)，在建22個(gè)，種植面積1429畝，共種植38691株苗木。經(jīng)調(diào)研視察，人大代表們提出《關(guān)于加強(qiáng)茶葉農(nóng)藥使用安全監(jiān)管的建議》《關(guān)于打響鳳凰單叢茶發(fā)源地、核心產(chǎn)區(qū)品牌，提高茶葉品質(zhì)的建議》等代表建議10件，市人大常委會以“五個(gè)一”工作機(jī)制抓好建議辦理落實(shí)，為繪就鳳凰山生態(tài)底色貢獻(xiàn)代表力量。

“載體 平臺”

讓群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在開展鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中，市人大常委會在不斷以法治的剛性保障推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成長效機(jī)制的同時(shí)，探索踐行全過程人民民主的工作方法，以“載體 平臺”的方式推動(dòng)人民群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打造生物多樣性中，以更加高效的監(jiān)督成果回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

“有個(gè)問題想向你們反映，鳳凰山存在小部分裸露地，可能會造成水土流失。”2023年1月，在鳳凰鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，有群眾向人大代表反映了這一問題。代表聯(lián)絡(luò)站及時(shí)組織人大代表到現(xiàn)場了解情況，隨后形成代表建議以“快捷通道”方式向市人大常委會反映，建議盡快予以修復(fù)。在市人大常委會督促指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門第一時(shí)間行動(dòng)，及時(shí)拆除茶園臨時(shí)搭建物、對赤地裸露地進(jìn)行補(bǔ)綠。市人大常委會充分發(fā)揮在鳳凰山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的6個(gè)人大代表中心聯(lián)系站、20個(gè)村居聯(lián)絡(luò)站的平臺載體作用，推動(dòng)落實(shí)好民生微實(shí)事立辦制，督促相關(guān)部門落實(shí)好涉及鳳凰山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“微實(shí)事”。

近年來，以打造好、應(yīng)用好代表履職活動(dòng)的平臺載體為著力點(diǎn)，市人大常委會凝聚工作合力，拓寬監(jiān)督渠道，運(yùn)用三級人大之力，推動(dòng)五級人大代表履職，以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督力量推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)落地落實(shí)，助力鳳凰山生態(tài)保護(hù)工作不斷取得新成效。

文字 | 吳育杭 章肖樺

編輯 | 翁純

審核 | 詹樹鴻